随着司法改革的深入，不批捕率顯著提高，加之新冠疫情的常态化，大(dà)量嫌疑人無法羁押，基層單位采用取保候審或監視居住的非羁押強制措施，非羁押人員大(dà)量增加，對非羁押人員的科學管理勢在必行。
11月25日下(xià)午，由中(zhōng)國民主法制出版社主辦的非羁押人員工(gōng)作管理研讨會暨非押碼·全國政法大(dà)數據人員管理服務中(zhōng)心啓用儀式在北(běi)京順利召開。來自北(běi)京大(dà)學、中(zhōng)國政法大(dà)學、中(zhōng)國人民大(dà)學、中(zhōng)國人民公安大(dà)學以及最高人民檢察院、最高人民法院、公安部的專家領導等參加了會議。會議由中(zhōng)國民主法制出版社法宣在線總編審劉桂明主持。
會議現場
首先舉行的是非押碼·全國政法大(dà)數據人員管理服務中(zhōng)心啓用儀式。中(zhōng)版北(běi)鬥總經理、服務中(zhōng)心執行主任王麗從中(zhōng)心概況、服務功能等方面介紹了中(zhōng)心基本情況。非押碼·全國政法大(dà)數據人員管理服務中(zhōng)心由中(zhōng)國民主法制出版社主管，中(zhōng)國民主法制出版社應用分(fēn)社、法宣在線、中(zhōng)版北(běi)鬥和河北(běi)隐眼股份公司聯合成立運營，旨在立足智慧非羁押人員管理系統，強化服務意識，保障管理效率，深入探索非羁押人員數字化管理的标準流程、部門之間信息流轉共享的數據安全保障機制，以及準确且可驗證的人員風險預警模型。中(zhōng)心功能包含教育服務、密碼中(zhōng)心、深度研發、創新測試四個部分(fēn)，從在線服務、安全機制建設、前沿科技植入、創新應用等方面深耕，開創性打造專業化、體系化的政法大(dà)數據管理服務平台。中(zhōng)心希望聯合社會各界力量，在法律援助、生(shēng)活幫扶、普法教育、心理輔導等方面做出應有的貢獻與探索。
國務院參事、中(zhōng)國政法大(dà)學法學院焦洪昌院長（左）與中(zhōng)國民主法制出版社劉海濤社長（右）揭牌
之後，國務院參事、中(zhōng)國政法大(dà)學法學院焦洪昌院長與中(zhōng)國民主法制出版社劉海濤社長共同爲非押碼·全國政法大(dà)數據人員管理服務中(zhōng)心進行了揭牌。
中(zhōng)國民主法制出版社社長、法宣在線董事長劉海濤
研讨會上，劉海濤社長代表中(zhōng)國民主法制出版社及法宣在線向與會的專家學者及參與的各方表示歡迎和感謝。他講到，近年來我(wǒ)國經濟發展、社會穩定、司法進步，基層治理水平持續提升，司法改革的不斷深入，對非羁押人員的科學管理的要求不斷提升，運用現代化技術促進非羁押人員管理工(gōng)作推進顯得尤爲重要。中(zhōng)國民主法制出版社原隸屬于全國人大(dà)常委會辦公廳，2021年轉企改制并入出版的國家隊——中(zhōng)國出版集團，是“全國百佳圖書出版單位”，一(yī)直以法律圖書出版和法律信息服務爲己任，把企業的發展與社會的建設緊密結合。如何落實中(zhōng)央全面依法治國委員會的工(gōng)作要求，強化對非羁押人員的科學管理，深刻探讨運用現代科技手段強化監督管理過程中(zhōng)相關法律、理論和制度機制建設問題，爲非羁押人員管理工(gōng)作提供法律理論支撐，是民主法制社近期一(yī)直關注的方向。旗下(xià)法宣在線爲此項工(gōng)作進行了一(yī)系列嘗試，也取得了一(yī)定成效。最後，他邀請與會嘉賓就非羁押人員管理工(gōng)作中(zhōng)的一(yī)些理論及實踐問題進行探讨，多指導，多提寶貴意見。
法宣在線副董事長總經理、中(zhōng)版北(běi)鬥執行董事、非押碼·全國政法大(dà)數據人員管理服務中(zhōng)心主任陳百順
陳百順總經理首先向關心支持法宣在線發展的領導專家表示熱烈歡迎和衷心感謝，并向與會嘉賓詳細介紹了在“非押碼”業務中(zhōng)的探索實踐及思考。他指出，當前非羁押人員管理缺少統一(yī)可協同的信息化平台，存在對非羁押人員的管理不系統、不統一(yī)、不标準，缺乏有效的預警機制與效能，内外(wài)網數據無法安全融合應用等情況。非押碼·非羁押人員管控系統通過區塊鏈+APP等電子化管理手段，實現對取保候審、監視居住等非羁押人員的有效監管，可最大(dà)限度解決非羁押人員漏管、脫管、失控問題，順利完成刑事訴訟活動。該系統是一(yī)款公安部門針對非羁押人員管理的智能化系統，能夠實現省、市、縣、所隊四級聯網，公、檢、法、司各政法部門功能與數據互通，目前已在河北(běi)、山東、黑龍江100多個區縣公安局進行了廣泛應用。
國務院參事、中(zhōng)國政法大(dà)學法學院院長、農工(gōng)黨中(zhōng)央社會與法制工(gōng)作委員會副主任焦洪昌教授
焦洪昌院長在研讨中(zhōng)指出，通過電子化手段對非羁押人員管理強化了管理效率和管理安全，有利于少捕慎訴慎押刑事司法政策的實行。他圍繞電子化管理手段的合憲性、合法性展開闡述，從管理目的、手段及比例關系三個維度對非押碼·智慧非羁押人員管理系統給出分(fēn)析指導意見。
中(zhōng)國刑事訴訟法學研究會常務副會長、中(zhōng)國人民大(dà)學法學院教授、博士生(shēng)導師陳衛東
陳衛東教授表示中(zhōng)央全面依法治國委員會把“堅持少捕慎訴慎押刑事司法政策”列入2021年工(gōng)作要點，今天的研讨恰逢其時。采用數字監管方式來履行法律和有關規定賦予的監管職責，是一(yī)種運行在現有法律框架之内的工(gōng)作方法。在運行機制設計得當的情況下(xià)，建立一(yī)種數字化監管，不僅不會對被非羁押人員的其他合法權益造成限制，反而會有助于更好地生(shēng)活和活動。“非押碼”零成本、隐蔽性強，能有效減輕非羁押人員的心理壓力，确保其在非羁押期間的正常工(gōng)作生(shēng)活，體現出對于被監管人人格權的保護，也符合司法文明的進步方向，具有推廣價值。同時陳衛東教授提出兩點重要關切，一(yī)是增強數字文化産品的生(shēng)物(wù)識别功能，确保身份信息調研的準确性，同時采取相應的技術手段來保障行蹤監測的有效性和完整性，嚴防脫逃和弄虛作假情況。二是注重個人信息保護，在被監管人的個人數據收集和使用上，堅持最小(xiǎo)化、必要性原則，并對收集的信息妥善保管。
北(běi)京大(dà)學法學院學術委員會主任、教授、博士生(shēng)導師陳瑞華
陳瑞華教授認爲，非押碼·智慧非羁押人員管理項目符合我(wǒ)國目前司法改革的整體發展趨勢，應該被定位爲司法改革的重大(dà)舉措。降低羁押率，響應人民群衆訴求，體現了司法規律，符合無罪推定的基本原則，這跟國際上人權保障的大(dà)發展趨勢是完全吻合的。加強對非羁押人員的管理，兼顧了人權保障及非羁押人員社會危害性的防範，目的是正當的，效果應該會特别好。陳瑞華教授提出在實際應用中(zhōng)要遵循三個原則：一(yī)是法律保留原則，對非羁押人員的權利限制要有法律依據；二是比例性原則，對被監管人的自由和隐私權的限制，一(yī)定要跟其當下(xià)危害社會的實際情況和取保候審、監視居住的目标一(yī)緻，應當符合刑事訴訟法相關規定；三是區别對待原則，分(fēn)别對取保候審人員、被監視居住人員、被附條件不起訴的未成年人、社區矯正人員等四類人群區别對待。
最高人民檢察院第一(yī)檢察廳副廳長張曉津
張曉津副廳長表示，近年來，最高檢一(yī)直在積極推進少捕慎訴慎押工(gōng)作，不斷提升不捕率和降低審前羁押率。主要原因有三方面：一(yī)是随着我(wǒ)們經濟發展、犯罪的形勢變化，司法政策亦應随之調整，當前輕罪案件占比百分(fēn)之八十以上， 不再把羁押作爲常态；二是尊重和保障人權寫入憲法，能夠盡快通過，尊重和保障人權是全球化時代國際社會交往與合作的基本要求和共同基礎，也是健全和完善我(wǒ)國有中(zhōng)國特色社會主義法治體系的重要舉措和現實要求；三是中(zhōng)國特色社會主義進入新時代之後，人民生(shēng)活水平不斷提高，人民群衆對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，法治也在不斷進步。在不斷進步後，人們對人身自由權利更加重視。從實務角度來講，特别歡迎對于非羁押的措施保障，進而真正把少捕慎訴慎押的刑事司法政策有力落實，同時能夠真正實現把懲罰犯罪和保障人權有機地結合起來。目前來看，實踐證明，采取了電子手表或“非押碼”等措施後，脫逃人員極少。同時，針對在法律方面有争議的問題，實踐中(zhōng)采取了自願原則，因爲總的來講采取電子化監管措施，對被監管人員自身是比較有利的，比如對于外(wài)來務工(gōng)人員在工(gōng)作地的監管，在實施保證金措施比較困難的情況下(xià)，采取這種方式确實非常好，被監管人員自身更願意接受這種電子化方式。
最高人民法院應用法學研究所副所長李玉萍
李玉萍副所長認爲，“非押碼”是符合信息化時代發展趨勢的一(yī)個創舉。作爲一(yī)項改革舉措，“非押碼”具有正向性、趨勢性，但在項目實施和推進中(zhōng)需注重對于人權的保障。第一(yī)，在項目推進中(zhōng)杜絕違法行爲，可采取自願性原則，事先征求當事人同意。第二，在信息收集中(zhōng)注重合法性，亦應當采取事前授權，在被監管人接受監管前明确告知(zhī)信息收集的範圍、收集方式、使用方式等，請求授權。第三，在确保數據信息收集行爲的合法性後，還要注重平台收集到信息後的管理使用以及保存的正當性。
中(zhōng)國人民公安大(dà)學法學院副教授、博士生(shēng)導師、訴訟法教研室副主任田力男
田力男副教授表示，探讨非羁押人員管理工(gōng)作，除解決系統程序在訴訟中(zhōng)應用的合法性難題外(wài)，還需進一(yī)步思考一(yī)下(xià)技術和法律之間的關系問題。第一(yī)，從目的角度分(fēn)析，“非押碼”技術與強制措施的目的和功能需要吻合。第二，從價值角度，要關注對人權的影響以及運用技術手段去(qù)執行制度時與傳統方式的銜接、轉化。第三，《個人信息保護法》明确自然人的個人信息受法律保護，同時規定收集個人信息，應當限于實現處理目的的最小(xiǎo)範圍，不得過度收集個人信息。此外(wài)，個人信息權作爲刑事訴訟的一(yī)項權利，刑事訴訟當事人及其他訴訟參與人有權要求包括辦案人在内的人合法獲取使用相關信息，因此建議此類項目在設計和架構時，需要考慮通過制度或其他技術進行留痕，管理和制約辦案人員在使用技術獲取這些數據的時候，即在對信息進行調用、使用、轉移、篡改甚至是銷毀時能夠留痕，做到制約辦案人員不濫用、不篡改，在法律規則配套保障上進一(yī)步強化，避免個人信息權利被侵犯。
中(zhōng)關村(cūn)科學城城市大(dà)腦股份有限公司城市大(dà)腦事業本部副總經理陳靖源
中(zhōng)關村(cūn)科學城城市大(dà)腦股份有限公司城市大(dà)腦事業本部陳靖源副總經理作爲中(zhōng)版北(běi)鬥的合作方，從産品研發的角度表達了自己看法，“非押碼”目前已經具備滿足社會及市場需求的條件，市場需求高。中(zhōng)科大(dà)腦将與法宣在線、中(zhōng)版北(běi)鬥長期合作，在打造好産品、注重增強功能的同時，增強産品溫度，并就加強合法性、合規性的問題，将會進一(yī)步調研、探索、改進和發展。
公安部第一(yī)研究所中(zhōng)安防僞技術有限公司項目總監林銳
林銳總監表示，在經過對“非押碼”的調研之後，認爲這項技術實用性非常高。“非押碼”技術的實現手段是基于現有的法律法規的基礎之上，采用了新的管控手段，而非在這個規定之外(wài)創設新的管控方式，部裏對這項技術表示認可。同時，他指出，各位專家教授所關注的隐私問題，在平台上已經做了很好的界定，比如人員出行的限制區域，根據不同人群依法劃分(fēn)管理力度，以确保精準管理，區别管理；對于個人信息的保護，在平台的數據管理方面，堅持數據“可用不可見”的原則，嚴格限制可見人群的範圍和權限，今後也将會運用更加智能化手段促進平台的合法合規、精準管控。
中(zhōng)國民主法制出版社社長、法宣在線董事長劉海濤
會議總結階段，劉海濤社長向各位嘉賓對非羁押人員管理工(gōng)作的全面分(fēn)析和指導表示衷心感謝。他強調“非押碼”在産品研發應用過程中(zhōng)應嚴格遵守三個标準，第一(yī)是法律标準，注重人權問題、個人隐私保護等問題，一(yī)定要在我(wǒ)們産品研發和設計中(zhōng)貫徹落實法律标準，這是前提。第二是技術标準，包括技術使用範圍、人員執行範圍、技術先進程度，将産品打造爲使用起來簡單、邏輯安全完善、技術先進的精品。第三是适用标準，再細緻研判适用範圍、适用場景，針對性地改進産品。
中(zhōng)國民主法制出版社法宣在線總編審劉桂明
劉桂明總編審在總結發言中(zhōng)對各位嘉賓表示衷心的感謝。他講到，作爲主持人，他注意到每個人的發言内容都很豐富、很重要、很有建設性，無論是對産品的研發，還是對産品的适用，都提出了有效又(yòu)有益的建議。劉桂明總編審深度概括解讀，将每一(yī)位嘉賓的講話分(fēn)别濃縮爲合憲性、安全性、比例性、自願性、合法性、可控性、互補性、精準性和标準性，并表示這應該就是“非押碼”産品目前所面對的問題，乃至未來研發、推廣、營銷、适用中(zhōng)都應該注重的問題。
他表示，通過今天這個研讨會，我(wǒ)們對“非押碼”未來的研發推廣适用更有信心更有力量，也相信這個産品在各位專家教授的關心指導幫助下(xià)，做得越來越好、越來越科學、越來越規範、越來越有前途、越來越有影響力、也越來越有品牌力。
與會嘉賓合影
會前，一(yī)行嘉賓在陳百順總經理引領下(xià)，參觀了法宣在線和中(zhōng)版北(běi)鬥公司的辦公區和數字化産品展示區，體驗了小(xiǎo)律·智慧普法與公共法律服務系列智能設備和“智矯雲”“非押碼”等非羁押人員管理産品帶來的優質、高效服務。
