來源：人民網
爲貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神及《黨政機關厲行節約反對浪費條例》有關要求，推進雲南(nán)省公務用車制度改革，加快構建新型公務用車制度，有效降低行政成本，根據《中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于全面推進公務用車制度改革的指導意見〉的通知(zhī)》（中(zhōng)辦發〔2014〕40号）和中(zhōng)央公務用車制度改革領導小(xiǎo)組辦公室《關于地方公務用車制度改革總體方案制定與報送有關事項的通知(zhī)》（中(zhōng)車改辦〔2015〕1号）精神，結合雲南(nán)實際，制定本方案。
一(yī)、指導思想
按照中(zhōng)央厲行節約、反對浪費的總要求，圍繞建設廉潔型機關和節約型社會，堅持社會化、市場化方向，加快實施公務用車制度改革，有效配置公務用車資源，創新公務交通分(fēn)類提供方式，保障公務出行，切實降低公務交通支出費用，建立與社會主義市場經濟體制相适應，與現代化行政管理體制相統一(yī)，與經濟社會發展水平相一(yī)緻的雲南(nán)省新型公務用車制度。
二、基本原則
（一(yī)）創新制度、保障公務。改革公務用車實物(wù)供給方式，取消一(yī)般公務用車，普通公務出行實行社會化提供并适度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務用車。
（二）統籌兼顧、政策配套。統籌各方面利益關系，分(fēn)級、分(fēn)類制定公務用車制度改革實施方案和配套政策，實現新舊制度平穩過渡和有機銜接，确保改革方案的科學性、指導性和可行性。
（三）因地制宜、傾斜基層。針對雲南(nán)省邊境線長、山高谷深、路網不健全、自然災害頻發以及禁毒防艾、處突維穩任務繁重和交通社會化保障能力差等實際，對基層特别是邊疆民族地區及鄉鎮予以政策傾斜，确保改革後的公務用車。
（四）統一(yī)部署、分(fēn)步實施。各地區各部門要按照中(zhōng)央确定的改革方向以及本方案要求，研究制定本地區本部門公務用車制度改革實施方案并組織實施。省級黨政機關先行推進，州市、縣市區、鄉鎮（街道）加快推進，非參照公務員法管理的事業單位、國有企業和國有金融企業按照中(zhōng)央部署有序推進。
三、主要目标
力争2015年12月底完成省級黨政機關公務用車制度改革，2016年1月底完成州市級改革，2016年3月底完成縣市區、鄉鎮（街道）改革，省以下(xià)垂直管理系統按照駐在地進度推進。2016年完成全省事業單位、國有企業和國有金融企業公務用車制度改革。
通過改革，實現全省公務用車數量大(dà)幅壓減，行政成本明顯降低，努力構建公務出行便捷可靠、交通費用節約可控、車輛管理規範透明、公務交通補貼适度合理、監督制約切實有力、監管問責嚴格有效、符合雲南(nán)省實際的新型公務用車制度。
四、參改範圍
（一(yī)）機構：全省各級黨政機關（包括黨委、人大(dà)、政府、政協、審判、檢察機關，各民主黨派和工(gōng)商(shāng)聯，參照公務員法管理的人民團體、群衆團體、事業單位，下(xià)同）。其他事業單位、國有企業和國有金融企業的公務用車制度改革，待國家出台有關政策後按照規定執行。
（二）人員：參改機關（單位）在編在崗的廳級及以下(xià)工(gōng)作人員按照本方案全部參加改革。鼓勵省所屬廳局正職主要負責人和各州市黨委、政府、人大(dà)、政協主要負責人及各縣市區黨委、政府主要負責人參加改革；确因環境所限和工(gōng)作需要不便取消公務用車的，允許以适當集中(zhōng)形式提供公務用車保障，但應嚴格規範管理，不得再領取公務交通補貼。鄉鎮（街道）黨政主要負責人全部參加改革。
（三）車輛：取消一(yī)般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一(yī)線執法執勤崗位車輛及其他車輛。
（四）其他：非駐昆的省垂直管理單位和省直行政機構，按照屬地化原則，執行駐在地标準，與駐在地同步推進。迪慶州可按照本方案實施改革，如中(zhōng)央對藏區公務用車制度改革另行規定，再根據中(zhōng)央政策調整。之前已實施公務用車制度改革的地區和單位，一(yī)并納入此次改革範圍，并按照本方案重新規範。
五、主要任務
（一(yī)）改革公務交通保障方式
改革公務交通實物(wù)保障形式，對參改人員适度發放(fàng)公務交通補貼。行政區域（城區或者規定區域）内普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供。
行政區域（城區或者規定區域）範圍由各級公務用車制度改革領導小(xiǎo)組研究确定，并與差旅費保障範圍作好銜接。行政區域外(wài)公務出行執行差旅費有關規定。省級機關公務交通補貼保障範圍爲昆明市五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區等5城區。
（二）合理确定及發放(fàng)公務交通補貼
按照“節約成本、保證公務、簡化檔次、便于操作”的原則，确定并發放(fàng)公務交通補貼。具體檔次劃分(fēn)如下(xià)：
1.省級部門廳局級每人每月1950元，處級1200元，科級及以下(xià)750元，機關工(gōng)勤人員650元。
2.各州市（滇中(zhōng)産業新區）以省級部門标準爲上限制定交通補貼标準，如節支率達不到規定要求，須細分(fēn)補貼檔次、下(xià)調補貼标準。同一(yī)州市執行統一(yī)标準。
3.公務交通補貼屬于改革性補貼，列入财政預算，在交通費中(zhōng)列支，按月随工(gōng)資發放(fàng)給個人，相關稅收政策按照有關規定執行，所需經費由同級财政承擔。公務交通補貼标準按照國家統一(yī)部署，适時适度調整。
（三）從嚴保留公務用車
1.機要通信和應急用車
省級部門：省委辦公廳、省政府辦公廳可各保留10輛機要通信和應急用車，省人大(dà)常委會辦公廳、省政協辦公廳、省紀委辦公廳可各保留7輛。省級其他副廳級以上機關（單位）按照參改人員編制數保留，正廳級機構75人以内（含75人）的保留2輛、76—150人的保留3輛、151—225人的保留4輛、226人以上（含226人）的保留5輛；副廳級機構75人以内(含75人）的保留1輛、76人以上（含76人）的保留2輛。
州市本級：昆明市作爲國家認定的大(dà)城市（Ⅰ型），可保留150輛以内；滇中(zhōng)産業新區可保留15輛以内。其他州市在綜合考慮行政區域人口數量、面積、縣市區數量等因素的基礎上确定保留車輛數，曲靖市、昭通市、紅河州可保留130輛以内；楚雄州、文山州、普洱市、大(dà)理州可保留120輛以内；玉溪市、保山市、麗江市、臨滄市可保留110輛以内；西雙版納州、德宏州、怒江州、迪慶州可保留100輛以内。留用的車輛由各州市（滇中(zhōng)産業新區）統籌。
縣市區本級：綜合考慮行政區域人口數量、面積、鄉鎮（街道）數量等因素，将全省縣市區分(fēn)爲四類。原則上Ⅰ類縣市區可保留90輛以内；Ⅱ類可保留80輛以内；Ⅲ類可保留70輛以内；Ⅳ類可保留60輛以内。
鄉鎮（街道）：原則上壩區鄉鎮（街道）可保留2輛以内；半山區可保留3輛以内；山區可保留4輛以内。鄉鎮（街道）留用的車輛，上級不得截留，确有必要增加車輛的，應從所屬縣市區本級留用車輛數中(zhōng)調劑。
各類開發區和農場：各類國家級和省級開發區、工(gōng)業園區、産業園區、經濟合作區等管理機構可留用少量機要通信和應急用車，并納入州市本級統籌。參改範圍内的各類農場管理機構可參照壩區鄉鎮留用。
各州市（滇中(zhōng)産業新區）可根據當地特殊情況，對縣市區、開發區留用車輛進行統籌，但不得調配到州市本級。
2.執法執勤用車
執法執勤部門統一(yī)參加公務用車制度改革，按照規定保留的執法執勤用車要嚴格配備在一(yī)線執法執勤崗位，機關内部管理和後勤崗位以及機關所屬事業單位一(yī)律不得配備。省級執法執勤部門留用執法執勤用車不超過編制數的30%，州市本級不超過50%，縣市區及以下(xià)原則上不超過70%。超出留用比例的部門，按規定扣減部門的公務交通補貼，留用比例超過90%的不予發放(fàng)。同時，按照總量控制原則，在中(zhōng)央政策允許全省保留執法執勤用車數量上限内，統籌部分(fēn)執法執勤用車，用于保障邊境縣市、藏區縣市和少數民族自治縣基層一(yī)線工(gōng)作需要。推動建立跨部門綜合執法用車平台，對保留的執法執勤用車進行統一(yī)集中(zhōng)管理。執法執勤部門的其他一(yī)般公務用車全部納入改革範圍。
3.特種專業技術用車
符合規定的特種專業技術用車，由各地區各部門公務用車制度改革領導小(xiǎo)組根據實際情況，按照一(yī)般公務用車和執法執勤用車分(fēn)類，同時需附裝載專業設備清單，逐級彙總審核後，報省公務用車制度改革領導小(xiǎo)組批準。
4.調研和接待用車
縣級以上黨委和政府可保留少量調研車輛，不固定專人使用，用于保障各級黨政負責同志(zhì)下(xià)鄉調研等活動。接待用車可以取消的一(yī)律取消，通過社會化方式提供；不具備社會化保障條件的，通過各級公務用車服務平台保障。調研和接待用車以中(zhōng)巴車型爲主，實行編制總量控制，集中(zhōng)管理。
（四）創新公務交通保障機制
各地區各部門要結合實際，以本方案核定的平台車數量爲基數組建公務用車服務平台和綜合執法用車平台，州市本級平台車數量原則上不得少于50輛，縣市區本級原則上不得少于25輛，平台車基數不足的要在本級留用車輛總數中(zhōng)進行調增。公務用車服務平台用于保障跨區域出差、大(dà)型會議、重大(dà)接待等公務活動，并且要搭建預約服務系統，預約信息要向本級部門公開，服務價格要統一(yī)核定，透明結算。綜合執法用車平台用于保障跨部門綜合執法執勤和重大(dà)突發事件的應急用車需要，要利用信息化手段提高使用效率，降低使用成本，各級要在2年内建成到位。對于中(zhōng)央明确允許配備執法執勤用車系統之外(wài)、但在實際工(gōng)作中(zhōng)确實擔負執法任務的部門，可通過使用綜合執法用車平台車輛予以保障。
若遇重大(dà)突發應急事件，各級政府必要時可調用本行政區域内各部門留用車輛，也可協商(shāng)調用相鄰行政區域車輛。鼓勵各地區積極探索符合當地實際的公務出行保障方式。
（五）妥善安置司勤人員
各地區各部門是本地區本部門司勤人員安置的責任主體。要根據改革後的實際需要，合理設置司勤人員崗位，采取公開、平等、競争、擇優的方式，在現有在冊正式司勤人員中(zhōng)确定上崗人員，訂立聘用合同；未聘用人員原則上以内部消化爲主，通過内部轉崗、開辟新的就業崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未留用人員聘用合同或者勞動合同的終止、解除工(gōng)作，維護其合法權益，相關必要支出由同級财政予以保障。各級人力資源社會保障部門會同有關部門組成工(gōng)作組，負責指導參改單位做好司勤人員安置工(gōng)作，确保改革平穩推進。
（六）公開處置取消的公務用車
各地區各部門可在現有車輛中(zhōng)選擇車況較好的予以保留。各州市（滇中(zhōng)産業新區）可在本級部門間，縣市區在本行政區域範圍内，垂管部門在本系統内，對拟取消的公務用車進行一(yī)對一(yī)調劑，将車況較好的調劑到邊遠、路況較差的地區特别是鄉鎮繼續保留使用，但不得将車輛調劑到非參改單位或者變相增加各級留用車輛。對于确定取消的公務用車，由各地區各部門公務用車主管部門按照有關要求統一(yī)規範、公開透明處置。
六、強化管理
（一(yī)）嚴格定向化保障車輛管理
各級黨政機關公務用車主管部門要會同有關部門嚴格核定定向化保障公務用車的編制和标準。用于機要通信、相對固定路線執法執勤、通勤等車輛配備更新時應當使用新能源汽車。按照國家機關事務管理局等5部門印發的《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》（國管節能〔2014〕293号）要求，确保全年購買新能源汽車達到一(yī)定比例。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工(gōng)作用車外(wài)，按照規定保留的公務用車要區分(fēn)用途，實行統一(yī)或者單位集中(zhōng)管理，統一(yī)噴塗标識，采用衛星定位等手段，實現全程有效監督，确保規範合理使用。
（二）完善财務管理
各地區各部門要加強财務管理，按照參改人員數量和職級核定公務交通補貼數額，嚴格補貼發放(fàng)，不得擅自擴大(dà)補貼人員範圍、提高補貼标準。對未參加公務用車制度改革的單位和人員，不得發放(fàng)公務交通補貼。
（三）切實保障公務出行
鼓勵公務出行利用公共交通服務。各地區要采取有效措施，健全城鄉公共交通服務體系，完善出租車市場化運營管理方式，有效增加社會化交通供給，積極發展适合公務出行的市場化交通定制服務。及時研究解決公務出行遇到的問題，确保改革後公務出行得到有效保障。
（四）加強監察審計
各地區各部門不得以特殊用途等理由變相超編制、超标準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下(xià)屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接受企事業單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或者固定給個人使用執法執勤、應急、機要通信等公務用車，不得以公務交通補貼名義變相發放(fàng)福利，不得既領取公務交通補貼、又(yòu)違規乘坐公務用車。
紀檢監察機關要強化監督，并會同省公務用車制度改革領導小(xiǎo)組有關成員單位，對全省推進、完成公務用車制度改革各項任務進行集中(zhōng)檢查和重點抽查，督促各地區各部門履行公務用車制度改革主體責任。注重發揮社會和輿論的監督作用，及時受理群衆舉報，依法依紀嚴肅查處和糾正違反公務用車制度改革和公務用車管理的行爲，對違反規定的，嚴肅追究查處有關人員的責任。
審計部門要把車輛配備和運行維護費用、公務交通補貼發放(fàng)、車輛處置情況等納入日常和專項審計監督，重點對公務用車制度改革後超範圍、超标準發放(fàng)公務交通補貼，變相多留用車輛等問題進行全面檢查和督促整改。
七、組織實施
（一(yī)）加強領導，明确責任
各地區各部門要建立健全由主要領導擔任組長的公務用車制度改革領導小(xiǎo)組，明确工(gōng)作責任，完善工(gōng)作機制，認真落實推進各項改革任務，确保公務用車制度改革改成功、改到位。
各州市（滇中(zhōng)産業新區）、省級各部門（單位）公務用車改革實施方案報省公務用車制度改革領導小(xiǎo)組批準後實施。同時按照下(xià)管一(yī)級的原則，由各州市（滇中(zhōng)産業新區）指導所屬縣市區公務用車制度改革。
非參照公務員法管理的事業單位、國有企業和國有金融企業公務用車制度改革方案，按照中(zhōng)央統一(yī)部署适時制定、有序推進。
（二）紮實推進，務求實效
各地區各部門要認真研究部署公務用車制度改革工(gōng)作，明确任務分(fēn)工(gōng)和責任落實，周密制定車改實施方案，明确時限要求，加強監督檢查，确保在規定時間内完成改革任務。要及時研究解決改革中(zhōng)遇到的新情況、新問題，确保改革順利推進。
（三）做好宣傳，營造氛圍
公務用車制度改革涉及深層次的利益關系調整，社會關注度高，要切實做好新聞宣傳和輿論引導，廣泛宣傳相關政策、經驗和成效，及時回應社會關注，使廣大(dà)公務人員和人民群衆了解、支持改革，營造良好的改革氛圍。
