國務院辦公廳關于加強中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全風險防控體系建設的意見

  國務院辦公廳關于加強中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全風險防控體系建設的意見

  國辦發〔2017〕35号

  各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

  一(yī)、總體要求

  堅持統籌協調、綜合施策。将學校安全作爲公共安全和社會治安綜合治理的重要内容，加強組織領導和協調配合，充分(fēn)發揮政府、學校、家庭、社會各方面作用，運用法律、行政、社會服務、市場機制等各種方式，綜合施策、形成合力。

  堅持以人爲本、全面防控。将可能對學生(shēng)身心健康和生(shēng)命安全造成影響的各種不安全因素和風險隐患全面納入防控範疇，科學預防、系統應對、不留死角。

  堅持依法治理、立足長效。突出制度建設的根本性和重要性，依據法治原則和法律規定，做好頂層設計，依法明确各方主體權利、義務與職責，形成防控學校安全風險的長效機制。

  （三）工(gōng)作目标。針對影響學校安全的突出問題、難點問題，進一(yī)步整合各方面力量，加強和完善相關制度、機制，深入改革創新，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障，科學系統、全面規範、職責明确的學校安全風險預防、管控與處置體系，切實維護師生(shēng)人身安全，保障校園平安有序，促進社會和諧穩定。

  （四）健全學校安全教育機制。将提高學生(shēng)安全意識和自我(wǒ)防護能力作爲素質教育的重要内容，着力提高學校安全教育的針對性與實效性。将安全教育與法治教育有機融合，全面納入國民教育體系，把尊重生(shēng)命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識從小(xiǎo)根植在學生(shēng)心中(zhōng)。在教育中(zhōng)要适當增加反欺淩、反暴力、反恐怖行爲、防範針對未成年人的犯罪行爲等内容，引導學生(shēng)明确法律底線、強化規則意識。學校要根據學生(shēng)群體和年齡特點，有針對性地開展安全專題教育，定期組織應對地震、火(huǒ)災等情況的應急疏散演練。教育部門要将安全知(zhī)識作爲校長、教師培訓的必要内容，加大(dà)培訓力度并組織必要的考核。各相關部門和單位要組織專門力量，積極參與學校安全教育，廣泛開展“安全防範進校園”等活動。鼓勵各種社會組織爲學校開展安全教育提供支持，設立安全教育實踐場所，着力普及和提升家庭、社區的安全教育。

  （五）完善有關學校安全的國家标準體系和認證制度。不斷健全學校安全的人防、物(wù)防和技防标準并予以推廣。根據學校特點，以保護學生(shēng)健康安全爲優先原則，加強重點領域标準的制修訂工(gōng)作，盡快制定一(yī)批強制性國家标準，逐步形成有關學校安全的國家标準體系。建立學校安全事項專項認證及采信推廣機制，對學校使用的關系學生(shēng)安全的設施設備、教學儀器、建築材料、體育器械等，按照國家強制性産品認證和自願性産品認證規定，做好相關認證工(gōng)作，嚴格控制産品質量。

  （七）健全學校安全預警和風險評估制度。教育部門要會同相關部門制定區域性學校安全風險清單，建立動态監測和數據搜集、分(fēn)析機制，及時爲學校提供安全風險提示，指導學校健全風險評估和預防制度。要建立台賬制度，定期彙總、分(fēn)析學校及周邊存在的安全風險隐患，确定整改措施和時限；在出現可能影響學校安全的公共安全事件、自然災害等風險時，要第一(yī)時間通報學校，指導學校予以防範。

  （八）探索建立學校安全風險防控專業服務機制。積極培育可以爲學校提供安全風險防控服務的專業化社會組織。采取政府購買服務等方式，鼓勵、引導和支持具備相應專業能力的機構、組織，研發、提供學校安全風險預防、安全教育相關的服務或者産品，協助教育部門制定、審核學校安全風險防控預案和相關标準，組織、指導學校有針對性地開展專項安全演練、預防和轉移安全風險等工(gōng)作。

  三、健全學校安全風險管控機制

  （十）建立專兼職結合的學校安保隊伍。學校應當按照相關規定，根據實際和需要，配備必要的安全保衛力量。除學生(shēng)人數較少的學校外(wài)，每所學校應當至少有1名專職安全保衛人員或者受過專門培訓的安全管理人員。地方人民政府、有條件的學校可以以購買服務等方式，将校園安全保衛服務交由專門保安服務公司提供。學校要與社區、家長合作，有條件的建立學校安全保衛志(zhì)願者隊伍，在上下(xià)學時段維護學校及校門口秩序。寄宿制學校要根據需要配備宿舍管理人員。

  （十一(yī)）着力建設安全校園環境。各地要堅持安全優先、勤儉節約的原則開展校園建設。學校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關标準規範，對地質災害、自然災害、環境污染等因素進行全面評估。各地要建立健全校舍安全保障長效機制，保證學校的校舍、場地、教學及生(shēng)活設施等符合安全質量和标準。校舍建設要嚴格執行國家建築抗震有關技術規範和标準，有條件建設學校體育館的地方，要按照國家防災避難相關标準建設。完善學校安全技術防範系統，在校園主要區域要安裝視頻圖像采集裝置，有條件的要安裝周界報警裝置和一(yī)鍵報警系統，做到公共區域無死角。建立校園工(gōng)程質量終身責任制，凡是在校園工(gōng)程建設中(zhōng)出現質量問題導緻嚴重後果的建設、勘察、設計、施工(gōng)、監理單位，一(yī)旦查實，承擔終身責任并限制進入相關領域。

  （十三）健全相關部門日常管理職責體系。政府各相關部門要切實承擔起學校安全日常管理的職責。衛生(shēng)計生(shēng)部門要加強對學校衛生(shēng)防疫和衛生(shēng)保健工(gōng)作的監督指導，對于學校出現的疫情或者學生(shēng)群體性健康問題，要及時指導教育部門或者學校采取措施。食品藥品監管部門對學校食堂和學校采購的用于學生(shēng)集體使用的食品、藥品要加強監督檢查，指導、監督學校落實責任，保障食品、藥品符合相關标準和規範。住房城鄉建設部門要加強對學校工(gōng)程建設過程的監管。環保部門要加強對學校及周邊大(dà)氣、土壤、水體環境安全的監管。交通運輸部門要加強對提供學生(shēng)集體用車服務的道路運輸企業的監管，綜合考慮學生(shēng)出行需求，合理規劃城市公共交通和農村(cūn)客運線路，爲學生(shēng)和家長選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務。質量監督部門應當對學校特種設備實施重點監督檢查，配合教育部門加強對學校采購産品的質量監管，在學校建立産品質量安全風險信息監測采集機制。公安消防部門要依法加強對學校的消防安全檢查，指導學校落實消防安全責任，消除火(huǒ)災隐患。綜治、工(gōng)商(shāng)、文化、新聞出版廣電、城市管理等部門要落實職責，加強對校園周邊特别是學生(shēng)安全區域内有關經營服務場所、經營活動的管理和監督，消除安全隐患。

  （十五）嚴厲打擊涉及學校和學生(shēng)安全的違法犯罪行爲。對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生(shēng)生(shēng)命财産安全等違法犯罪行爲，公安機關要依法堅決處置、嚴厲打擊，實行專案專人制度。進一(yī)步深化平安校園創建活動。建立學校周邊治安形勢研判預警機制，對涉及學校和學生(shēng)安全的違法犯罪行爲和犯罪團夥，要及時組織開展專項打擊整治行動，防止發展蔓延。教育部門要健全學校對未成年學生(shēng)權利的保護制度，對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生(shēng)人身健康的違法犯罪行爲，要建立零容忍制度，及早發現、及時處理、從嚴問責，應當追究法律責任的，要協同配合公安、司法機關嚴格依法懲處。

  （十六）形成廣泛參與的學生(shēng)安全保護網絡。教育部門要健全對校園内發生(shēng)的侵害學生(shēng)人身權利行爲的監督機制和舉報渠道，建立規範的調查處理程序。有關部門要與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合，共同構建對受到傷害學生(shēng)和涉嫌違法犯罪學生(shēng)的心理疏導、安撫救助和教育矯正機制。共青團組織要完善未成年人維權熱線，提供相應法律咨詢、心理輔導等。婦聯組織要積極指導家長進行正确的家庭教育，開展未成年人家庭保護相關法律法規宣傳，組織落實對未成年人家庭保護的法律規定。支持和鼓勵律師協會、政法院校等法律專業組織和單位，設立未成年學生(shēng)保護的公益性組織，利用和發展未成年人保護志(zhì)願律師網絡，爲學生(shēng)維護合法權益提供法律服務。

  （十八）健全學校安全事故責任追究和處理制度。發生(shēng)造成師生(shēng)傷亡的安全事故，有關部門要依法認定事故責任，學校及相關方面有責任的，要嚴肅追究有關負責人的責任；學校無責任的，要澄清事實、及時說明，避免由學校承擔不應承擔的責任。司法機關要加強案例指導，引導社會依法合理認識學校的安全責任，明确學生(shēng)監護人的職責。積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式，通過法治途徑和方式處理學校安全事故，及時依法賠償，理性化解糾紛。對圍堵校園、毆打侮辱教師、幹擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行爲，公安機關要及時堅決予以制止。

  五、強化領導責任和保障機制

  高等學校應當結合自身實際，參照本意見，健全安全風險防控體系，完善工(gōng)作機制和建設方案，所在地的地方人民政府及有關部門應當予以指導、支持，切實履行相關職責。

  國務院辦公廳