滬府辦規〔2019〕2号
上海市人民政府辦公廳
關于本市加強中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
爲貫徹《國務院辦公廳關于加強中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》(國辦發〔2017〕35号)，進一(yī)步加強和改進本市中(zhōng)小(xiǎo)學和幼兒園安全工(gōng)作，現就本市加強中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園(以下(xià)統稱“學校”)安全風險防控體系建設提出實施意見如下(xià)：
一(yī)、明确總體要求
(一(yī))指導思想。全面貫徹黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，堅持“統籌協調、綜合施策，以人爲本、全面防控，依法治理、立足長效，分(fēn)類應對、突出重點”的原則，全面深化本市學校安全風險防控體系建設，營造良好教育和社會環境，爲學生(shēng)健康成長、全面發展提供保障。
(二)工(gōng)作目标。針對影響學校安全的突出問題、難點問題，進一(yī)步整合各方力量，深入改革創新，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、依法治理、科學系統、全面規範、職責明确的學校安全風險預防、管控、處置和保障體系，着力形成學校安全管理制度健全、安防力量配備到位、物(wù)防技防設施先進、師生(shēng)安全素養較高、保障機制完善的防控格局，築牢學校安全防線，切實維護師生(shēng)和學校合法權益、保護師生(shēng)安全。
二、完善學校安全風險預防體系
(一(yī))健全學校安全教育機制。認真落實《中(zhōng)小(xiǎo)學公共安全教育指導綱要》，義務教育階段一(yī)、四、六、八年級以及高中(zhōng)階段一(yī)年級，每學期至少安排8課時，其他年級每學期至少安排4課時，開展公共安全教育。幼兒園每周至少安排1次涉及公共安全教育内容的遊戲活動。各學校要認真落實“公共安全開學第一(yī)課”“安全教育周”“安全教育最後一(yī)課”以及相關主題安全教育工(gōng)作。教育部門要更新完善中(zhōng)小(xiǎo)學公共安全教育教材，組織研發幼兒園公共安全教育遊戲或繪本，開發或征集公共安全教育優質資源并利用信息化平台向學校輻射。教育部門和學校要将安全知(zhī)識、救護技能等納入教師培訓體系，合理給予學分(fēn)。教育部門要會同相關部門将基本急救知(zhī)識和技能培訓納入見習教師規範化培訓内容，鼓勵和支持新任教師取得初級急救知(zhī)識技能證書;在幼兒園與小(xiǎo)學低年級全面開展體育教師、衛生(shēng)保健人員、班主任初級急救知(zhī)識和技能培訓。鼓勵幼兒園與小(xiǎo)學體育教師、衛生(shēng)保健人員參加應急救護師資培訓。鼓勵年滿18周歲的高中(zhōng)畢業生(shēng)申請初級急救知(zhī)識技能證書。市、區教研機構要明确至少1名公共安全教育專(兼)職教研員，定期開展公共安全教育教研活動。各中(zhōng)小(xiǎo)學要将安全教育與法治教育有機融合，引導學生(shēng)明确法律底線、樹立安全意識、提高防範能力、養成良好習慣。公安、應急管理、衛生(shēng)健康、氣象、民防等有關部門要組織專業人員到校園開展安全知(zhī)識和技能普及活動，并爲學校安全教育提供相關資源支持。
(二)有序開展應急疏散演練和安全體驗活動。中(zhōng)小(xiǎo)學每月至少開展1次應急疏散演練，幼兒園每季度至少開展1次應急疏散演練，實現制度化、常态化、規範化。公安、應急管理、衛生(shēng)健康等部門要對學校開展應急疏散演練給予指導和支持。各區教育部門要加快推進區域公共安全教育體驗中(zhōng)心建設，各學校要因地制宜建設個性化安全教育體驗教室。教育部門要逐步将公共安全實訓等納入學生(shēng)綜合素質評價内容體系。各中(zhōng)小(xiǎo)學要利用市公共安全教育實訓基地、區公共安全教育體驗中(zhōng)心和學校公共安全教育體驗教室，落實學生(shēng)公共安全教育實訓有關要求。市公共安全教育實訓基地、市公安博物(wù)館、消防博物(wù)館、民防教育體驗館等場所要優先安排學校組織的安全實訓活動，有針對性地開發和更新實訓課程，不斷提升實訓效果。
(三)加強中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)生(shēng)命教育和心理健康教育。通過多種教育形式，對中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)進行生(shēng)命教育。加強中(zhōng)小(xiǎo)學心理健康專題教育，小(xiǎo)學四年級或五年級每班每兩周安排1節心理健康活動課，中(zhōng)學至少有一(yī)個年級每班每兩周有1節心理健康活動課，由專(兼)職心理健康教育教師執教。班主任每學期至少有1節以心理健康爲主題的班團隊會。對有心理困擾或心理問題的學生(shēng)，進行科學有效的心理輔導，及時給予必要的危機幹預，提高其心理健康水平。抓好隊伍建設，形成一(yī)支以專職心理健康教育教師爲核心、兼職心理健康教育教師和班主任爲骨幹、全體教師爲支撐的全員參與的心理健康教育工(gōng)作隊伍。每校應至少配備1名專職心理健康教育教師，超過一(yī)定規模的、多校區或多學段學校應酌情增加配備。心理健康教育教師享受班主任同等待遇。學校要設立心理健康教育專項經費，按照标準建立心理輔導室，爲師生(shēng)提供心理輔導，爲家長提供家庭教育指導。
(四)加強家庭教育指導。學校和社區要建立健全家庭教育指導工(gōng)作機制，爲家長提供家庭教育指導，有針對性地開展家庭教育知(zhī)識講座和培訓，幫助家長了解和掌握孩子成長的特點、規律，交流分(fēn)享家庭教育的經驗、教訓，引導家長樹立科學的家庭教育觀念，提升科學育兒能力。婦聯組織要積極宣傳和貫徹落實未成年人家庭保護相關法律法規，完善家庭教育指導制度，協同相關部門和單位辦好“家長學校”，指導家長進行科學的家庭教育，推動企事業單位開展家庭教育指導服務。教育部門、婦聯組織要統籌協調社會資源支持服務家庭教育。
(五)健全學校安全預警和風險評估制度。教育、公安、應急管理、衛生(shēng)健康等部門要指導學校建立健全風險評估和預防制度，定期分(fēn)析校園及周邊存在的安全風險，及時爲學校提供安全風險提示。教育、公安等部門要制定區域性學校安全風險清單，建立健全動态監測和數據搜集、信息分(fēn)析機制。建立健全學校自查，教育、公安、應急管理、衛生(shēng)健康等部門抽查、政府督導督查相結合的隐患排查機制。對發現的隐患，學校要及時整改，需要資源支持的向教育部門或學校舉辦者報告。教育部門會同相關部門建立台賬制度，定期彙總、分(fēn)析學校及周邊存在的安全風險隐患，對問題和隐患要做到整改責任、資金、措施、時限和預案都落實到位。需要相關部門支持和配合的事項，教育部門要形成清單及時通報相關部門，各相關部門要全力支持和配合。重大(dà)隐患實行挂牌督辦制度，對安全隐患未及時整改或整改落實不到位造成嚴重後果的，依法依規追究有關人員責任。公安、應急管理、衛生(shēng)健康、氣象等相關部門要會同教育部門建立應急聯動和響應機制，妥善防範、疏導和處置可能影響學校安全的公共安全事件和台風、暴雨雪、道路結冰等氣象災害。
(六)完善學校安全風險防控專業服務機制。各區、各單位可采取政府購買服務等方式，鼓勵、引導和支持具備學校安全風險防控服務專業能力的機構或組織，研發、提供學校安全隐患排查及整改、風險預防、安全教育、設施維保等方面的服務或産品，協助教育等部門制定和審核學校安全風險防控預案與相關标準，組織并指導學校開展專項安全演練、預防和轉移安全風險等工(gōng)作。
(七)構建廣泛參與的學生(shēng)安全保護網絡。教育部門要健全對校園内發生(shēng)的侵害學生(shēng)人身權利行爲的監督機制和舉報渠道，建立規範的調查處理程序。相關未成年人保護部門要與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合，共同構建對受到傷害學生(shēng)和涉嫌違法犯罪學生(shēng)的心理疏導、安撫救助和教育矯正機制。共青團組織要完善“12355”青少年服務台維權熱線和網絡服務機制，健全未成年人權益保護機制和社會協作網絡，提供維權服務、法律咨詢、心理輔導、自我(wǒ)保護教育、不良行爲幫教等。支持和鼓勵法律援助組織、律師協會、政法院校等組織和單位設立未成年人保護公益性組織，利用和發展未成年人保護志(zhì)願律師網絡，爲未成年學生(shēng)提供法律服務和法律援助。
三、着力構建校園及周邊安全環境
(一(yī))嚴格按照相關标準規範要求規劃學校。規劃資源部門對學校的建設規劃和選址，要嚴格執行《上海市普通中(zhōng)小(xiǎo)學校建設标準》和《上海市普通幼兒園建設标準》等相關标準規範，對地質災害、自然災害、污染狀況、周邊環境、安全因素等進行全面評估，選址應遠離污染源，避開交通主幹道、高壓輸變電線路、高層建築陰影區，不應與不利于學生(shēng)身心健康成長以及危及學生(shēng)安全的場所毗鄰。在校舍建設過程中(zhōng)，住房城鄉建設管理部門要會同教育部門嚴格執行國家建築抗震有關技術規範和标準;有條件建設學校體育館的地方要按照國家防災避難相關标準建設;統籌規劃學校無障礙環境建設和專門學校設施建設，保障殘疾學生(shēng)和專門學校學生(shēng)安全參與學校活動。
(二)強化學校建設質量監管和建築風險排查。住房城鄉建設管理部門要會同教育部門建立校園工(gōng)程質量終身責任制，凡在校園工(gōng)程建設中(zhōng)出現質量問題導緻嚴重後果的建設、勘察、設計、施工(gōng)、監理單位，由其承擔終身責任并限制進入相關領域;加強對學校工(gōng)程建設的監管，發現學校教育教學、生(shēng)活設施以及其他附屬設施建設中(zhōng)存在安全隐患、不符合工(gōng)程建設強制性标準的，應依法責令整改。學校校舍、塑膠跑道要使用符合環保、衛生(shēng)标準的建築材料，并按相應标準建設、檢測、驗收，投入使用前要在學校顯要位置及時公示相關信息，合格後方可交付使用。學校要切實做好校舍和設施設備使用過程中(zhōng)的管理與監督。教育部門要會同住房城鄉建設管理等部門健全校舍安全保障長效機制、安全信息通報機制和應急保障維護機制，定期開展校舍抗震風險、教育教學設施安全風險評估，确保符合安全、衛生(shēng)、節能和環保質量标準。要對30年以上房齡的校舍加強監管，排查安全隐患。
(三)加強教育裝備安全。公安、應急管理等部門要會同教育部門不斷完善學校人防、物(wù)防和技防安全地方性标準并推進實施。更新和完善學校安全技術防控設施，覆蓋本市幼兒園幼兒集體活動區域。相關部門要建立學校安全事項專項認證及采信推廣機制，對學校使用的關系學生(shēng)安全的設施設備、教學儀器、體育器械、餐具食具、校服等，按照國家強制性産品認證或自願性産品認證規定，做好認證工(gōng)作，嚴格控制産品質量。各區、各相關部門要規範教育裝備采購管理和采購程序，将國家标準、行業标準、地方标準或公開發布的團體标準寫入招标文件和采購合同，加強裝備采購履約的驗收環節管理，完善學校教育裝備質量檢查和抽查工(gōng)作機制，探索第三方産品專業運維機制，确保進入學校的教育裝備安全、環保、質量可靠。優化教育裝備标準，合理提升預算水平，優化采購方案，提高教育裝備質量水平。添置櫥櫃、課桌椅等可能影響學校室内空氣質量的設施設備，學校要提前采購并在通風環境下(xià)放(fàng)置足夠的時間，使用前要進行室内空氣質量檢測。學校要加強實驗室管理，嚴格規範實驗室危險化學品購買、儲存、使用、處置流程，配備急救沖洗設備和急救箱等學生(shēng)實驗安全必備設施。
(四)加強學校安全保衛工(gōng)作。學校要配齊配強專業安保力量。白(bái)天學生(shēng)在校期間，每個門崗至少配備2名保安員在崗值勤，夜間無寄宿學生(shēng)的學校至少配備1名保安員值勤，寄宿制學校夜間至少按照普通學校标準的雙倍配置保安員，開展日常守護、巡邏、護校等工(gōng)作。小(xiǎo)學、幼兒園在上學、放(fàng)學高峰時段，要在“一(yī)門兩保安”的基礎上，叠加聘請2名保安員協同守護，并建立健全接送安全管理制度，因地制宜設置家長接送、等待區域。學校要聘用專業保安服務公司提供的保安員，在崗保安員要具備處置突發事件、履行學校日常安保職責的身體素質和專業技能。學生(shēng)在校期間，對校園實行封閉化管理，嚴格執行外(wài)來人員、車輛信息登記和出入證制度，嚴禁無關人員和車輛進入校園。學校根據校園及周邊治安、交通環境實際，合理設置防沖撞設施;嚴禁将與教育教學無關的易燃、易爆、有毒、有害物(wù)品、管制刀具和其他危險品帶入校園，郵包、快遞等物(wù)品，一(yī)律在門衛室進行交接。學校要爲門衛室配備手持探測儀，對郵包、快遞等物(wù)品進行檢測。進一(yī)步健全警校合作機制。公安部門要健全校園安全工(gōng)作組織機構設置和警力配置，配齊配強校外(wài)治安輔導員;落實将小(xiǎo)學、幼兒園作爲巡邏必到點等制度，加大(dà)學校及周邊區域實兵巡邏、視頻巡邏等工(gōng)作力度;會同街鎮爲小(xiǎo)學和幼兒園校門周邊100米範圍内配備1名社區網格巡邏保安并配防護器械;會同交通部門加強校園周邊交通設施和交通秩序管理，對交通複雜的學校門前道路，在學生(shēng)上學、放(fàng)學時段部署交通警察、交通輔警或交通協管員維護交通秩序，确保師生(shēng)交通安全。
(五)探索建立學生(shēng)安全區域制度。健全校園周邊環境綜合治理長效工(gōng)作機制，探索将學校周邊200米劃設爲學生(shēng)安全區域，加強學校周邊環境綜合治理，加強對學校周邊有關經營服務場所和經營活動的管理和監督。在學生(shēng)安全區域内，依法分(fēn)别禁止新建對環境造成污染的企業、設施，禁止設立上網服務、歌舞娛樂、遊藝娛樂、彩票(piào)專營等營業場所，禁止設立存在安全隐患的場所等。新聞出版、市場監管、文化執法、公安等部門要加大(dà)對學校周邊出版物(wù)市場和玩具市場的監管和檢查力度。
(六)加強網絡環境建設。網信部門要牽頭完善互聯網綜合治理體系，加強網絡内容建設、巡查監管和規範治理;要會同有關部門建立網絡舉報和快速處置機制，對網上各類有害信息，及時發現、堅決查處、依法懲治;要強化互聯網法治宣傳教育，加強網絡安全和輿情引導，壯大(dà)網上主流輿論，爲青少年健康成長營造清朗的網絡空間。學校要指導學生(shēng)科學規範使用電子産品。
四、健全學校安全風險管控機制
(一(yī))落實學校安全管理主體責任。教育、公安、應急管理等部門要指導、監督學校依法健全各項安全管理制度和安全應急機制。學校要切實承擔起校園安全風險防控的主體職責，堅持“黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，學校黨政主要負責人是第一(yī)責任人，班子其他成員對分(fēn)管範圍内的安全工(gōng)作負領導責任。學校要強化安全工(gōng)作全員化、全天候、全過程意識，落實教職員工(gōng)的安全教育和管理責任;健全校内安全工(gōng)作領導機構，每千名師生(shēng)或每校區至少配備1名專(兼)職安全幹部，協調推進學校安全工(gōng)作，安全幹部享受學校中(zhōng)層幹部待遇;完善安全工(gōng)作制度，建立安全工(gōng)作檔案，加強安全工(gōng)作考核;強化教育教學、社會實踐和研學旅行等過程中(zhōng)的安全管理。嚴禁商(shāng)業廣告、商(shāng)業活動進入校園。教育部門要會同公安、應急管理、衛生(shēng)健康等有關部門嚴格落實學校安全工(gōng)作崗位持證上崗制度，加強規範管理。
(二)加強食品、飲用水衛生(shēng)和傳染病防控管理。衛生(shēng)健康部門要加強學校衛生(shēng)防疫和衛生(shēng)保健工(gōng)作的監督指導，對于校内出現的疫情或者學生(shēng)群體性健康問題，要及時指導教育部門和學校采取措施;搞好校舍新建、改建、擴建的預防性衛生(shēng)審核;組織做好轄區兒童預防接種。市場監管部門要加強學校食品以及供餐企業食品安全監管力度，加強對學校周邊食品經營單位的日常監管和專項整治，加強對用于未成年人的藥品、醫療器械生(shēng)産和經營監管力度。教育部門要組織學校貫徹落實食品、飲用水衛生(shēng)和傳染病防控等方面的法律法規。教育、市場監管、衛生(shēng)健康部門要做好部門間檢查結果的及時通報。學校要嚴格遵守食品安全方面法律、法規，落實學校食品安全管理主體責任，建立健全食品安全管理長效機制，形成校(園)長每周自查、責任督學每月檢查、家長委員會不定期查看的檢查機制，通過公示欄、校園網或APP等方式，向學校師生(shēng)及學生(shēng)家長公開食品原材料來源、承包經營企業、加工(gōng)制作過程等食品安全相關信息。要加強春秋遊、研學旅行和中(zhōng)等職業學校學生(shēng)實習期間的集中(zhōng)用餐管理，切實防止食品安全事故。要加強飲用水衛生(shēng)管理，定期開展飲用水水質檢測，做好二次供水儲水設施安全防範，加強學校直飲水、開水和桶裝水等各類飲水設備管理;加強學校衛生(shēng)保健室建設，按照要求配備衛生(shēng)保健人員，購置急救器材和藥品;按照規定定期組織學生(shēng)和教職員工(gōng)健康體檢，建立學生(shēng)健康檔案，對于具有特殊體質的學生(shēng)，學校要建立專門檔案，家長負有如實告知(zhī)義務。學校要在衛生(shēng)健康部門的指導下(xià)，分(fēn)類制定傳染病防控工(gōng)作制度和預案，切實履行傳染病防控工(gōng)作職責，落實各項防控措施和要求;鞏固完善突發公共衛生(shēng)事件“聯防聯控、聯處聯報”工(gōng)作機制，完善應急處置預案，一(yī)旦發生(shēng)突發(疑似)公共衛生(shēng)事件，按照規定及時上報，共同做好處置工(gōng)作。托幼機構入托入園時、小(xiǎo)學入學時，應按照要求查驗體檢證明、預防接種證等。
(三)加強學校集體用車管理。教育部門要将校車管理作爲學校安全管理的重要組成部分(fēn)，探索利用信息化等手段開展校車許可審批和實時監管。公安部門要加強校車年檢、運行等監督檢查力度，依法處理校車超載、超速等交通違法行爲。交通部門要對提供校車服務的道路運輸企業加強管理和檢查，不斷提高校車服務水平和安全保障能力。學校集體活動臨時用車(含春秋遊等)，要租賃具有客運資質的道路運輸企業提供的車輛，并将相關情況及時通報公安部門。公安部門要加強監督抽查，定期向教育部門提供交通事故、交通違法多發的校車經營企業和客運企業清單。不得選用列入該清單企業的車輛，确保學生(shēng)乘車安全。
(四)加強中(zhōng)等職業學校安全管理。按照“學校主體、行業(企業)主管、屬地監管”的原則，理順行業(企業)所屬中(zhōng)等職業學校管理體制，做好行業(企業)所屬中(zhōng)等職業學校安全風險防控監管工(gōng)作。認真執行中(zhōng)等職業學校學生(shēng)實習管理相關規定，各中(zhōng)等職業學校要會同實習單位制定學生(shēng)實習工(gōng)作具體管理辦法、安全管理規定、實習學生(shēng)安全及突發事件應急預案等，并對實習進行過程監管。區教育部門、各行業(企業)主管部門要加強對中(zhōng)等職業學校學生(shēng)實習工(gōng)作的監督管理。建立健全中(zhōng)等職業學校學生(shēng)實習保障制度，中(zhōng)等職業學校和企事業單位要按照有關規定，爲學生(shēng)辦理實習責任保險。
(五)以信息化手段提升學校安全管理能級。持續推進市、區、校三級視頻安防監控平台建設，以學校視頻監控系統爲基礎，縱向實現市、區、校平台對接和數據交換，橫向逐步實現與公安、應急管理、市場監管等部門的信息共享，建立健全學校安全網上巡查和評估機制，建設“雪亮校園”，提高監控能力，爲校園安全風險預防、管控和打擊犯罪行爲提供支撐。深化安全管理信息化平台建設和應用，整合各方資源，全面采集人防、物(wù)防、技防安全數據，依托信息化平台開展治安防範、消防安全管理、校車安全管理、風險清單管理等業務工(gōng)作。鼓勵學校借助物(wù)聯網、人工(gōng)智能等各類智能化手段，提升校園及周邊管理、人員車輛出入管理、危化品管理等水平。
(六)加強學生(shēng)欺淩和暴力行爲防控工(gōng)作。教育部門要會同有關部門研究制定學生(shēng)欺淩和暴力行爲早期發現、預防和處置的指導手冊，建立專項報告和統計分(fēn)析機制。學校要設立學生(shēng)求助電話和聯系人，及早發現、及時幹預、有效制止學生(shēng)欺淩和暴力行爲。對有不良行爲、暴力行爲的學生(shēng)，探索建立由擔任法治副校長、校外(wài)治安輔導員的檢察官、民警實施訓誡的制度。對實施暴力情節嚴重，構成違法犯罪的學生(shēng)，公安、司法機關要堅持“寬容但不縱容、關愛又(yòu)嚴管”的原則，指定專門機構或者專門人員依法處理。特别是對犯罪性質和情節惡劣、手段殘忍、後果嚴重的，必須堅決依法懲處，形成積極正面的教育作用。教育部門要進一(yī)步完善“預防中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)網絡欺淩指南(nán)”，加強網絡欺淩的預防和處置。網絡管理部門發現通過網絡傳播校園欺淩或者暴力事件的，要及時将輿情通報給相關部門。改革和完善工(gōng)讀教育制度，健全專門學校收生(shēng)程序，促進工(gōng)讀教育與職業教育融合發展，完善專門學校管理體制和運行機制。中(zhōng)小(xiǎo)學校可根據實際需求，引入專業青少年社工(gōng)，通過生(shēng)命健康教育和行爲矯治等預防措施，參與學生(shēng)欺淩和暴力行爲防控工(gōng)作。
(七)加強對涉校違法犯罪行爲的預防和懲治。對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生(shēng)生(shēng)命健康财産安全等“校鬧”行爲或其他涉校違法犯罪行爲，公安部門要依法堅決處置、嚴厲懲治，并實行專案專人制度。公安部門要建立學校周邊治安形勢研判預警機制，對涉及學校和學生(shēng)安全的違法犯罪行爲和違法犯罪團夥，要及時組織開展專項整治行動。教育部門要會同相關部門進一(yī)步健全未成年學生(shēng)及幼兒權利保護機制，對虐待、體罰、性騷擾等侵害未成年學生(shēng)及幼兒人身健康的不法行爲，建立零容忍制度，及早發現、及時處理、從嚴問責，應追究法律責任的，公安、司法機關應依法從嚴懲處。建立性侵害違法犯罪人員從業限制機制，要求與未成年人密切接觸行業的企事業單位、社會團體等用人單位對本單位拟錄用人員進行審查，發現有性侵害違法犯罪記錄的，堅決不予錄用。
(八)加強綜合防控力度。建立健全職能部門履行職責情況考核評價辦法體系。應急管理部門要會同教育部門指導、督促學校做好校園建築物(wù)、危險化學品、消防設施、人員密集場所、安全防護等方面的安全隐患排查治理工(gōng)作，依法依規查處生(shēng)産安全事故;依法對學校遵守消防法律、法規情況進行監督檢查，指導學校做好消防安全教育工(gōng)作。交通部門要根據區域經濟發展，合理規劃城市公共交通和農村(cūn)客運線路，爲學生(shēng)和家長選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務。水務部門要加強河道、湖泊以及水務工(gōng)程管理，指導學校和家長加強水域安全宣傳。生(shēng)态環境部門要加強對學校周邊排污單位的環境監管，指導學校安全處置在教學活動中(zhōng)化學和生(shēng)物(wù)實驗室産生(shēng)的廢物(wù)及廢棄危險化學藥品。市場監管部門要對學校特種設備實施重點監督檢查，督促未成年人用品、學生(shēng)服裝等生(shēng)産企業落實産品質量主體責任，完善産品質量安全風險信息監測采集機制，嚴厲打擊制假售假違法行爲。各相關部門要各司其職、密切配合、齊抓共管，切實擔負起學校安全日常管理的職責。
五、完善學校安全事故處理和風險化解機制
(一(yī))健全學校安全事故和突發事件應對處置機制。學校發生(shēng)重特大(dà)安全事故，各區政府及教育部門要在第一(yī)時間啓動應急預案，統一(yī)領導、協調指揮，及時整合多方力量組織開展現場救援和救治工(gōng)作，及時啓動事故調查、善後處置和責任認定等工(gōng)作程序。要完善輿情處置機制，及時準确、公開透明、規範有序、科學适度回應社會關注的案件事實、救援救治、善後工(gōng)作等方面的問題，必要時，可吸收部分(fēn)家長參與調查、處置等工(gōng)作，打消公衆疑惑。發生(shēng)重大(dà)自然災害、公共安全事故，各區政府要優先組織開展對受影響學校的救援。各區教育部門要會同有關部門指導學校建立和定期更新完善安全事故處置預案，健全學校安全事故的報告、處置和部門協調機制。在校内及校外(wài)教育教學活動中(zhōng)發生(shēng)安全事故，學校要及時組織教職工(gōng)參與搶險、救助和防護，保障學生(shēng)身體健康和人身安全，将事故影響和傷害控制在最低限度。
(二)健全學校安全事故責任認定、責任追究和處理制度。發生(shēng)造成師生(shēng)傷亡的安全事故，有關部門要組建事故調查小(xiǎo)組，依法查清事故真相、認定事故責任。屬校方責任事故的，要依法依規嚴肅追究有關責任人的責任;校方無責任的，要及時說明，澄清事實，避免由學校承擔不應承擔的責任。司法機關要以案說法、加強案例指導，引導學生(shēng)監護人、社會公衆依法合理認識學校安全管理的責任範圍和責任邊界，明确學生(shēng)監護人的職責。要積極發揮行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助的作用，通過法治途徑和方式，處理學校安全事故。對圍堵校園、毆打侮辱教師、打砸學校财物(wù)等妨礙校園正常教育教學秩序、涉嫌違法犯罪的行爲，公安、司法機關要依法予以處置。
(三)完善多元化事故風險分(fēn)擔機制。市、區教育部門統一(yī)爲全市中(zhōng)小(xiǎo)學校在校學生(shēng)、幼兒園在園幼兒購買校方責任綜合保險，所需資金，按照學校隸屬關系，由市、區财政和民辦學校舉辦者保障落實。引導家長根據自願原則參加保險，分(fēn)擔學生(shēng)在學校期間因意外(wài)而發生(shēng)的風險。鼓勵各種社會組織設立學校安全風險基金或學生(shēng)救助基金，健全學生(shēng)意外(wài)傷害救助機制。通過各領域、多元化的保險機制，充分(fēn)發揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用。相關部門要對學生(shēng)保險服務加強監督管理，引導保險機構結合實際簡化理賠程序、提高服務質量。規範學校與保險公司的合作，嚴禁學校指定學生(shēng)購買或向學生(shēng)推銷保險産品。
(四)積極構建學校依法處理安全事故的支持體系。司法行政部門要配合教育部門積極推進學校法律顧問、律師專業服務等制度，爲學校安全事件處理、學生(shēng)權益維護等提供法律保障。教育部門和學校要建立健全新聞發言人制度，增強事故發生(shēng)後的輿情應對能力，推進事故報道規範化、法治化。司法行政、教育部門要會同相關部門探索設立學校安全事故人民調解委員會，發揮人民調解組織在化解涉校糾紛中(zhōng)的作用，保護學生(shēng)和學校的合法權益，維護正常的教育教學秩序。
六、強化領導責任和保障機制
(一(yī))加強組織領導。各級政府、各有關部門要高度重視學校安全風險防控工(gōng)作，将學校安全作爲經濟社會發展重要指标和社會治理重要内容。市、區兩級建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位參加的學校安全風險防控體系建設協調機制，定期研判學校及周邊安全形勢，查找存在的問題和薄弱環節，提出工(gōng)作意見和建議，着力推動問題解決。各相關部門和單位要制定具體細則或辦法，落實本實施意見提出的要求。街道(鄉鎮)牽頭，會同公安派出所、學校每季度至少召開1次工(gōng)作會議，及時通報學校安全工(gōng)作情況，有針對性地采取防範措施。
(二)強化基礎保障。教育、公安、應急管理等部門要各司其職，切實履行對學校安全工(gōng)作的責任，明确歸口負責學校安全風險防控的專門機構，完善組織體系與工(gōng)作機制，配齊配強工(gōng)作力量，紮實推進完成學校安全工(gōng)作各項任務。教育部門要建立健全安全工(gōng)作與業務工(gōng)作融合推進機制，推進安全工(gōng)作與教育教學工(gōng)作同步規劃、同步推進、同步考核。區機構編制部門要根據需要，統籌有關編制資源，加強中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全工(gōng)作力量。财政部門要按照規定，将公辦學校安全風險防控經費、公共安全教育經費納入一(yī)般公共預算，予以優先安排，保障合理支出。民辦學校舉辦者要保障學校安全風險防控經費。
(三)加大(dà)宣傳力度。各類新聞媒體、公共信息平台要結合季節特點以及寒暑假和重大(dà)節日，加大(dà)學生(shēng)防火(huǒ)、防溺水、交通安全、治安防範、雨季汛期安全等公共安全知(zhī)識的宣傳力度。網站、新媒體等要切實遵守有關法律法規和社會公序良俗，加強内容審核，禁止上傳對學生(shēng)有誘導、暗示或其他不良影響，有可能危及學生(shēng)人身和财産安全的不健康内容。
(四)健全督導與考核機制。将學校安全風險防控工(gōng)作作爲區黨政領導班子績效考核的參考依據之一(yī)。市、區政府教育督導部門将學校安全工(gōng)作作爲教育督導的重要内容，加強對政府及各有關部門、學校落實安全風險防控工(gōng)作職責的監督檢查。區教育部門要将學校安全風險防控工(gōng)作落實情況，作爲學校依法辦學和學校領導班子工(gōng)作考核的重要内容。對存在重大(dà)安全隐患或發生(shēng)重大(dà)安全事故或産生(shēng)重大(dà)影響的校園安全事件的學校，實行“一(yī)票(piào)否決”，并視情節輕重，對相關責任人依法依規予以處分(fēn)。
各少科站、青少年活動中(zhōng)心等校外(wài)教育機構按照本實施意見執行。校外(wài)培訓機構、3歲以下(xià)幼兒托育機構要按照市政府相關規定要求，提高安全防範意識，加強安全管理。各高等學校、外(wài)籍人員子女學校應結合自身實際，參照本意見，健全安全風險防控體系，建立工(gōng)作機制，履行相關職責，所在區政府及有關部門應予指導、支持。
本實施意見自2019年4月1日起施行。本市其他有關文件規定如有與本實施意見不一(yī)緻的，以本實施意見爲準。
上海市人民政府辦公廳
2019年2月18日
來源：上海本地寶
