廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加強 中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見

  中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見

  （桂政辦發〔2018〕113号）

  各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

  加強中(zhōng)小(xiǎo)學、幼兒園（以下(xià)統稱學校）安全工(gōng)作是全面貫徹黨的教育方針，保障學生(shēng)健康成長、全面發展的前提和基礎，事關師生(shēng)人身安全，事關千萬家庭幸福，事關社會和諧穩定。長期以來，各級黨委、政府及相關部門高度重視學校安全工(gōng)作，采取了一(yī)系列措施維護學校及周邊安全，學校安全形勢總體穩定。但是，受各種因素影響，學校安全工(gōng)作還存在相關制度不完善、不配套，預防風險、處理事故機制不健全，安全風險防控人員、安全風險防控設施配備不到位，安全風險防控意識、能力不強等問題。爲貫徹《國務院辦公廳關于加強中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（國辦發﹝2017﹞35号）精神，切實加強和改進我(wǒ)區學校安全工(gōng)作，進一(yī)步提升學校安全風險防控能力，建立健全全區學校安全風險防控體系，經自治區人民政府同意，現提出以下(xià)意見。

  一(yī)、總體要求

  （一(yī)）指導思想。

  堅持統籌協調、綜合施策。将學校安全作爲公共安全和社會治安綜合治理的重要内容，加強組織領導和協調配合，充分(fēn)發揮政府、學校、家庭、社會各方面作用，有效運用法律、行政、社會服務、市場機制等方式，綜合施策、形成合力。

  堅持以人爲本、全面防控。将可能對學生(shēng)身心健康和生(shēng)命安全造成影響的各種不安全因素和風險隐患全面納入防控範疇，科學預防、系統應對、不留死角。

  堅持依法治理、立足長效。突出制度建設的根本性和重要性，依據法治原則和法律規定，做好頂層設計，依法明确各方主體權利、義務與職責，形成防控學校安全風險的長效機制。

  （三）工(gōng)作目标。

  針對影響學校安全的突出問題、難點問題，進一(yī)步整合各方面力量，加強和完善相關制度、機制，深入改革創新，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障，科學系統、全面規範、職責明确的學校安全風險預防、管控與處置體系，努力實現學校安全管理制度健全、安全風險防控力量配備到位、物(wù)防技防設施完善、師生(shēng)安全素養提高、校園及周邊治安環境良好、涉校案件有效遏制、安全保障機制健全、防控能力全面提升，從根本上消除校園及周邊不安全、不穩定的因素，切實保障校園平安有序，促進社會和諧穩定。

  二、主要措施

  （一(yī)）完善學校安全風險預防體系。

  4．健全學校安全預警和風險評估制度。教育部門要會同相關部門建立學校安全風險預警和風險評估機制，列出區域性學校安全風險清單，建立動态監測和數據搜集、分(fēn)析機制，及時爲學校提供安全風險提示，指導學校健全風險評估和預防制度。要建立台賬制度，定期排查、彙總、分(fēn)析學校及周邊存在的安全風險隐患，落實整改責任，确定整改措施，明确整改時限。在可能影響學校安全的公共安全事件、自然災害等風險出現時，要第一(yī)時間通報學校，指導學校予以防範。學校應定期全面排查、動态研判校内外(wài)安全風險，及時啓動風險防範和應急機制。

  （二）健全學校安全風險管控機制。

  3．着力建設安全校園環境。各設區市、縣（市、區）要堅持安全優先、勤儉節約的原則開展校園建設。學校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關标準規範，對地質災害、自然災害、環境污染等因素進行全面評估。要進一(yī)步健全校舍安全保障長效機制，定期開展校舍安全排查、鑒定，保證學校的校舍、場地、實訓場所、教學及生(shēng)活設施等符合安全質量和标準。校舍建設要嚴格執行國家建築抗震有關技術規範和标準，有條件建設學校體育館的地方，要按照國家防災避難相關标準建設。要按照當地綜合防災規劃，優先将中(zhōng)小(xiǎo)學建成避難場所。建立校園工(gōng)程質量終身責任制，凡是在校園工(gōng)程建設中(zhōng)出現質量問題導緻嚴重後果的建設、勘察、設計、施工(gōng)、監理單位，一(yī)旦查實，承擔終身責任并限制進入相關領域。完善學校安全技術防範系統，在校園主要區域安裝高清視頻監控系統，推廣應用人臉識别、訪客登記等智能系統，做到學校公共區域、重點場所、重點部位全覆蓋、無死角。安裝校園周界報警裝置或電子圍欄設施和一(yī)鍵式緊急報警系統，按規定配齊相關防衛器械。

  4．進一(yī)步健全警校合作機制。各級教育部門、公安機關和學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協作，健全聯動機制。公安機關要進一(yī)步完善與維護校園安全相适應的組織機構設置形式和警力配置，加強學校及周邊警務室建設，派出經驗豐富的民警加強學校安全防範工(gōng)作指導。要将校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安機關、教育部門的監控或報警平台，并與公共安全視頻監控聯網共享平台對接，充分(fēn)運用科技信息化手段加強對涉及校園安全基礎信息的搜索掌握、分(fēn)析研判和動态管理，完善與轄區學校的情況通報、預警推送、應急響應等聯動機制，及時掌握、快速處理涉及校園安全問題。依法查處校車超速、超員、不按審核線路行駛等交通違法行爲，嚴厲打擊、全面整治、依法查處非法接送學生(shēng)上下(xià)學車輛。

  5．健全相關部門日常管理職責體系。各級相關部門要切實承擔起學校安全日常管理的職責。衛生(shēng)計生(shēng)部門要把學生(shēng)健康納入全民健康工(gōng)作體系，加強對學校衛生(shēng)、重大(dà)疾病防治、衛生(shēng)防疫和衛生(shēng)保健工(gōng)作的監督檢查；依照《學校衛生(shēng)工(gōng)作條例》對學校出現的疫情或學生(shēng)群體性健康問題進行妥善處置并及時指導教育部門和學校采取措施。食品藥品監管部門要依法依規對學校食堂、校園内食品經營者、校園周邊小(xiǎo)食品商(shāng)店(diàn)、小(xiǎo)餐飲、家庭托餐等進行許可或備案、登記，将校園及周邊食品經營者全部納入監管範圍，實行監管全覆蓋。每年春、秋季開學後對學校食堂和校園周邊食品經營者開展專項檢查。對學校食堂和學校采購的用于學生(shēng)集體使用的食品、藥品要加強監督檢查，指導、監督學校落實責任，保障食品、藥品符合相關标準和規範。住房城鄉建設部門要加強對學校工(gōng)程建設過程的監管。環保部門要加強對學校及周邊大(dà)氣、土壤、水體環境安全的監管，指導學校安全處置廢棄危險化學藥品及教育教學過程中(zhōng)産生(shēng)的可能造成環境風險的試劑、廢液等。交通運輸部門要加強對提供學生(shēng)集體用車服務的道路運輸企業的監管，綜合考慮學生(shēng)出行需求，合理規劃城市公共交通和農村(cūn)客運線路，科學設置停靠站點，爲學生(shēng)和家長選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務。質量監督部門應當對學校特種設備實施重點監督檢查，配合教育部門加強對學校采購産品的質量監管，在學校建立産品質量安全風險信息監測采集機制。公安消防部門要依法加強對學校的消防安全檢查，指導學校落實消防安全責任，消除火(huǒ)災隐患。學校要按照消防安全标準化管理規範，依法履行消防安全主體責任，落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，制定消防安全制度、操作規程，提高自防自救能力，保障消防安全。綜治、工(gōng)商(shāng)、文化、新聞出版廣電、城市管理等部門要落實職責，加強對校園周邊特别是學生(shēng)安全區域内有關經營服務場所、經營活動的管理和監督，消除安全隐患。

  6.構建防控學生(shēng)欺淩和暴力行爲的有效機制。各部門要統籌做好中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)欺淩綜合治理工(gōng)作。學校要切實履行教育、管理責任，落實《青少年法治教育大(dà)綱》，強化學生(shēng)法治意識和自我(wǒ)保護意識，設立學生(shēng)求助電話和聯系人，及早發現、及時幹預和制止欺淩暴力行爲。加強學生(shēng)日常管理，重點關注有心理偏差和行爲異常學生(shēng)，重視心理健康教育，落實心理矯正措施。對有不良行爲、暴力行爲的學生(shēng)，探索建立由校園警務室民警或擔任法治副校長、輔導員的民警實施訓誡的制度。對實施暴力情節嚴重，構成違法犯罪的學生(shēng)，公安、司法機關要堅持寬容但不縱容、關愛又(yòu)嚴管的原則，指定專門機構或者專門人員依法處理，特别是對犯罪性質和情節惡劣、手段殘忍、後果嚴重的，必須堅決依法懲處，形成積極正面的教育作用。改革完善專門教育制度，健全專門學校接收學生(shēng)進行教育矯治的程序，完善專門學校管理體制和運行機制。網絡管理部門發現通過網絡傳播的欺淩或者校園暴力事件，要及時予以管控并通報相關部門。新聞宣傳部門要加強輿論引導，注重保護未成年人隐私與合法權益，防止媒體過度渲染，引發不良效應。

  （三）完善學校安全事故處理和風險化解機制。

  1．健全學校安全事故應對機制。學校發生(shēng)重特大(dà)安全事故，各設區市、縣（市、區）政府要在第一(yī)時間啓動相應的應急處理預案，統一(yī)領導，及時動員和組織救援，開展事故調查、責任認定及善後處理，并及時回應社會關切。發生(shēng)重大(dà)自然災害、公共安全事故，應當優先組織對受影響學校開展救援。教育部門應當指導學校建立安全事故應急處置預案，健全學校安全事故的報告、處置和部門協調機制。在校内及校外(wài)教育教學活動中(zhōng)發生(shēng)安全事故，學校應當及時組織教職工(gōng)參與搶險、救助和防護，保障學生(shēng)身體健康和人身安全。

  三、強化領導責任和保障機制

  （一(yī)）加強組織領導。

  各設區市、縣（市、區）要高度重視學校安全風險防控工(gōng)作，将學校安全作爲經濟社會發展的重要指标和社會治理的重要内容，建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位參加的學校安全風險防控體系建設協調機制，定期研究和及時解決學校安全工(gōng)作中(zhōng)的突出問題，切實爲學校正常開展教育教學活動和課外(wài)實踐活動提供支持和保障。各相關部門和單位要制定具體細則或辦法，落實本意見提出的工(gōng)作要求，加強溝通協調，協同推動防控機制建設，形成各司其職、齊抓共管的工(gōng)作格局。

  各級人民政府教育督導部門要将學校安全工(gōng)作作爲教育督導的重要内容，加強對各有關部門、學校落實安全風險防控職責的監督、檢查。對安全風險防控機制不健全、安全風險防控責任不落實、安保人員配備不到位、安全風險防控設施不完善的，要及時通報并責令整改。對重大(dà)安全事故或者産生(shēng)重大(dà)影響的校園安全事件，要組織專項督導并向社會公布督導報告。對學校安全事故頻發的地區，要以約談、挂牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門要将安全風險防控工(gōng)作的落實情況，作爲考核學校依法辦學和學校領導班子工(gōng)作的重要内容。