川辦發〔2018〕12号
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
爲貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（國辦發〔2017〕35号）精神，進一(yī)步加強和改進我(wǒ)省中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園（以下(xià)統稱學校）安全工(gōng)作，保障學生(shēng)和幼兒（以下(xià)統稱學生(shēng)）健康成長、全面發展，現提出如下(xià)實施意見。
一(yī)、總體要求
（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，牢固樹立以人民爲中(zhōng)心的發展思想，紮實推進依法治教、依法治校綜合改革，建立科學系統、切實有效的學校安全風險防控體系，爲學生(shēng)健康成長、全面發展提供保障。
（二）基本原則。
堅持統籌協調、綜合施策。将學校安全作爲公共安全和社會治安綜合治理的重要内容，加強組織領導和協調配合，充分(fēn)發揮政府、學校、家庭、社會各方面作用，運用法律、行政、社會服務、市場機制等各種方式，綜合施策、形成合力。
堅持以人爲本、全面防控。将學生(shēng)生(shēng)命安全和身心健康作爲辦學治校評估考核的重要指标，科學統籌、系統分(fēn)析，全面防控。
堅持依法治理、立足長效。将學校安全風險防控納入法治框架，依法依規明确各方主體權利、義務與職責。強化制度建設，形成長效機制。
堅持分(fēn)類應對、突出重點。将群衆關心、社會關注的校園安全熱點、難點問題作爲防控重點，根據不同區域、地方以及不同層次類型學校的實際，區分(fēn)風險類型和特點，實施分(fēn)類分(fēn)級監管，因地制宜、科學應對。
（三）工(gōng)作目标。着力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障，科學系統、全面規範、職責明确的學校安全風險預防、管控與處置體系，不斷增強師生(shēng)安全素養，切實保障師生(shēng)人身安全，确保校園平安有序，促進社會和諧穩定。
二、強化學校安全風險預防體系建設
（四）推進學校安全長效機制建設。将安全教育與生(shēng)命教育、法治教育、德育教育、心理健康教育有機融合，全面納入國民教育體系。抓好《生(shēng)命·生(shēng)态·安全》省級地方課程教學，通過課堂教育、實踐活動、體驗教育、網絡教育、家校共育等多種形式，豐富安全教育内容。将安全知(zhī)識作爲學校管理者、教職員工(gōng)培訓的必要内容，加大(dà)培訓力度，強化考核評價。建立健全安全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理雙重預防機制。強化隐患排查，開展風險評估，制定風險清單、責任清單。實施學校安全風險分(fēn)類分(fēn)級監管，采取有針對性的處置措施。
（五）完善學校安全标準體系和認證制度。認真落實涉及學生(shēng)安全的強制性國家标準。健全并推廣學校安全地方标準，加快制定教育技術裝備産品質量安全地方标準。對學校使用的關系師生(shēng)安全的設施設備、教學儀器、建築材料、體育器械等，按照國家強制性産品認證和自願性産品認證規定，做好相關認證工(gōng)作。嚴格控制産品質量，把好産品質量關，防止假冒僞劣産品、過期變質材料等進入學校。
（六）探索建立學校周邊安全區域制度。加強校園周邊綜合治理，探索建立學校周邊安全區域制度。在此區域内，依法分(fēn)别作出禁止新建、擴建對校園環境帶來噪音、大(dà)氣、輻射等污染的生(shēng)産企業、設施，禁止違法違規設立上網服務、娛樂、彩票(piào)專營等營業場所。健全日常巡防巡查制度，加強對違法建設、流動飲食攤點、非法營運車輛等的規範管理。加強學校周邊“護學崗”建設，完善高峰勤務機制，切實維護治安秩序、優化交通環境。
（七）探索建立學校安全風險防控專業服務機制。積極引導社會力量參與學校安全工(gōng)作，大(dà)力培育爲學校提供安全風險防控服務的專業化社會組織。采取政府購買服務等方式，鼓勵和支持具備相應專業能力的機構、組織，研發、提供學校安全風險預防、隐患排查治理、安全教育培訓、應急演練等相關服務和産品，協助教育部門制定、審核學校安全風險防控預案和相關标準，抓好安全演練、防控和轉移安全風險等工(gōng)作。
三、完善學校安全風險管控機制
（八）落實學校安全管理主體責任。學校要明确安全是辦學的底線，切實承擔起校内安全管理的主體責任，對校園安全實行校長（園長）負責制，健全校内安全工(gōng)作領導機構，落實學校、教師對學生(shēng)的教育和管理責任，狠抓校風校紀，加強校内日常安全管理，做到職責明确、管理有方。要切實保障經費投入，配齊配足安全管理人員，将安全責任細化落實到具體崗位和人員。切實将學校隐患排查治理作爲風險防控的前端着力點，按照“排查、登記、評估、報告、監控、治理、驗收、銷賬”的防控要求，推進學校安全隐患排查治理常态化。
（九）落實相關部門日常管理職責。公安機關要抓好校園及周邊治安防範、反恐防暴、規範交通秩序工(gōng)作，加強對學校的消防安全檢查，指導學校落實消防安全責任，消除火(huǒ)災隐患。交通運輸部門要加強對提供校車服務、學生(shēng)集體活動臨時租用旅客道路運輸企業車輛的監管。安全監管部門要加強對學校安全工(gōng)作的綜合指導和協調，協同抓好校車等安全監管工(gōng)作。衛生(shēng)計生(shēng)部門要加強對學校衛生(shēng)防疫和衛生(shēng)保健工(gōng)作的監督指導，對于區域疫情要及時預警，指導學校抓好預防工(gōng)作。食品藥品監管部門對學校食堂和學校采購的用于學生(shēng)集體使用的食品、藥品要加強監督檢查，指導、監督學校落實責任，保障食品、藥品符合相關标準和規範。住房城鄉建設部門要加強對學校工(gōng)程建設過程的監管。環境保護部門要嚴格執行對學校新建工(gōng)程的環評管理，強化學校及周邊大(dà)氣、土壤、水體環境安全的監管。質監部門要對學校特種設備實施重點監督檢查，配合教育部門加強對學校采購産品的質量監管，建立學校産品質量安全風險信息監測采集機制。綜治、工(gōng)商(shāng)、文化、新聞出版廣電、城市管理等部門要落實職責，加強對校園周邊特别是學生(shēng)安全區域内有關經營服務場所、經營活動的監管，消除安全隐患。
（十）落實學校安全防控措施。學校應根據學校規模、學生(shēng)人數、學校類型（寄宿制、非寄宿制）等，配齊相應的專兼職安全風險防控力量，提供寄宿制服務的學校應配備相應的安全保衛、宿舍管理人員。加強學校防控隊伍建設，定期開展安全保衛、宿舍管理人員安全教育培訓。探索向有資質的專業機構購買安全保衛服務。建立安全保衛、應急救援志(zhì)願者隊伍，維護安全秩序。學生(shēng)在校期間，對校園實行封閉化管理，并根據條件在校門口設置硬質防沖撞設施，阻止人員、車輛等非法進入校園。在校園重要場所、重點區域、重點部位安設報警系統、視頻監控、電子巡查等技防裝置。加快推進學校視頻監控系統與公安機關監控平台對接，“十三五”期間鄉鎮中(zhōng)心校以上學校要力争實現與公安機關監控平台互聯互通。
（十一(yī)）強化學生(shēng)活動安全管理。學校應在風險可控的前提下(xià)，有序組織學生(shēng)參加集體活動、戶外(wài)活動。對各類以學生(shēng)爲對象的集體活動、戶外(wài)活動及培訓機構、服務機構、活動基地等，要按照“誰批準誰負責、誰主管誰負責、誰舉辦誰負責”的原則做好安全風險防控工(gōng)作。各地要統籌協調有關部門切實承擔安全監管責任，督促舉辦者或組織者落實安全管理職責，對違法設立或達不到安全保障條件的，要依法依規予以取締。
（十二）着力建設安全校園環境。各地要堅持安全優先、勤儉節約的原則開展校園建設。學校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關标準規範，對安全風險因素進行全面評估。學校基本建設要嚴格執行國家建築抗震有關技術規範和标準。體育場館要按照國家防災避難相關标準建設。建立校園工(gōng)程質量終身責任制，凡是在校園工(gōng)程建設中(zhōng)出現質量問題導緻嚴重後果的建設、勘察、設計、施工(gōng)、監理等單位，一(yī)旦查實，承擔終身責任并限制進入相關領域。
（十三）構建防控學生(shēng)欺淩和暴力行爲的有效機制。教育部門會同相關部門研究制定學生(shēng)欺淩和暴力行爲早期發現、預防以及應對的指導手冊。強化學生(shēng)心理健康教育和學生(shēng)心理危機幹預，構建學校、家庭、社會“三結合”的教育網絡。對有不良行爲或暴力行爲的學生(shēng)，探索建立由校園警務室民警或者擔任法治副校長、輔導員的民警實施訓誡的制度。對欺暴行爲情節嚴重、影響惡劣、構成違法犯罪的未成年學生(shēng)，公安、司法機關要指定專門機構或者專門人員依法處理，對犯罪性質和情節惡劣、手段殘忍、後果嚴重的，堅決依法懲處。
（十四）嚴厲打擊涉及學校安全的違法犯罪行爲。紮實推進平安校園創建活動，建立學校周邊治安形勢研判預警機制。對非法侵入或強行進入校園擾亂學校正常教育教學秩序、侵害師生(shēng)生(shēng)命财産安全等違法犯罪行爲，公安機關要堅決處置、嚴厲打擊，實行專案專人制度。教育部門要健全學校對未成年學生(shēng)權利的保護制度，對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生(shēng)人身健康的違法犯罪行爲，要建立零容忍制度，及早發現、及時處理、從嚴問責，應當追究法律責任的，要協同配合公安、司法機關嚴格依法懲處。
（十五）形成廣泛參與的學生(shēng)安全保護網。教育部門要健全對校園内發生(shēng)的學生(shēng)人身傷害和侵害行爲的監管機制和舉報渠道，建立規範的調查處理程序。有關部門（單位）要與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合，共同構建對受到傷害學生(shēng)和涉嫌違法犯罪學生(shēng)的心理疏導、安撫救助和教育矯正機制。共青團組織要完善未成年人維權熱線，提供相應法律咨詢、心理健康輔導等服務。婦聯組織要積極指導家長進行正确的家庭教育，開展相關法律法規宣傳，組織落實對未成年人家庭保護的法律規定。積極在中(zhōng)小(xiǎo)學推廣建立法律顧問制度，支持和鼓勵律師協會、高等院校等的法律專業力量，建立未成年學生(shēng)保護公益性組織，爲學生(shēng)維護合法權益提供法律服務。
四、完善學校安全事故處理和風險轉移機制
（十六）健全學校安全事故應對處置機制。學校發生(shēng)較大(dà)及以上安全事故，地方政府要在第一(yī)時間啓動應急預案，統一(yī)領導、協調指揮，組織開展現場處置，及時啓動事故調查、善後處置和責任認定等工(gōng)作。各地要建立健全新聞發言人制度，及時回應社會關切。發生(shēng)重大(dà)自然災害、公共安全事故，應當優先組織對受影響學校進行救援。教育部門應當指導學校建立安全事故處置預案，健全學校安全事故的報告、處置和部門協調機制。
（十七）健全學校安全事故責任追究和處理制度。涉及師生(shēng)傷亡的安全事故，要組建事故調查小(xiǎo)組，依法查清事故真相，認定事故責任。學校及相關方面有責任的，要嚴肅追究有關負責人的責任；學校無責任的，要澄清事實、及時說明，避免由學校承擔不應承擔的責任。司法機關要以案說法，加強案例指導，引導學生(shēng)監護人、社會公衆依法合理認識學校安全管理的責任範圍，明确學生(shēng)監護人的職責。要積極發揮行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助的作用，通過法治途徑和方式處理學校安全事故。有條件的縣（市、區）要探索設立學校安全事故人民調解委員會，依法調解糾紛。對圍堵校園、毆打侮辱教師、幹擾學校正常教學秩序等“校鬧”行爲，公安機關要及時堅決予以制止。
（十八）建立多元化的事故風險分(fēn)擔機制。逐步建立和完善校方責任、食品安全、校外(wài)實習、體育運動、校車承運等方面的責任保險機制。省級教育、财政、保監等部門要統籌确定校方責任保險的投保責任、理賠程序和理賠标準。學校舉辦者應當按規定爲學校購買校方責任險，投保所需經費在學校公用經費中(zhōng)列支。加強保險宣傳教育，不斷增強師生(shēng)和家長的保險意識，引導學生(shēng)家長積極參加城鄉居民基本醫療保險和自願購買其他商(shāng)業保險，建立多層次、多元化的風險轉移體系，增強風險抵禦能力。保監、銀監等部門要強化對涉及學校保險、涉及學生(shēng)貸款的監督和管理，嚴禁以學校名義指定學生(shēng)購買或者向學生(shēng)直接推銷保險産品；切實加強校園不良網貸風險防範和教育引導工(gōng)作。
五、強化領導責任和保障機制
（十九）加強組織領導。建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位聯動協作的學校安全風險防控體系建設協調機制。各相關部門和單位要制定具體細則或辦法，落實本實施意見提出的工(gōng)作要求，加強溝通協調，協同推動防控機制建設，形成各司其職、各負其責、群防群治、齊抓共管的工(gōng)作格局。
（二十）加強基礎保障。教育部門、公安機關要健全學校安全風險防控的專門機構，完善組織體系與工(gōng)作機制，配齊配足配強工(gōng)作力量。各級機構編制部門要根據工(gōng)作需要，優化現有編制結構，适當向教育部門、公安機關負責學校安全風險防範的機構傾斜。各級财政部門要按規定将學校安全風險防控經費納入一(yī)般公共預算，保障合理支出。健全學校安全風險防控的網絡管理與服務系統。
（二十一(yī)）加強督導考核。各級人民政府教育督導機構要将學校安全工(gōng)作作爲教育督導的重要内容，加強對政府及各有關部門（單位）、學校落實安全風險防控職責的督查。對重大(dà)安全事故或者産生(shēng)重大(dà)影響的校園安全事件，要組織專項督導并向社會公布督導結果。對學校安全事故頻發的地區，要以約談、挂牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門要将安全風險防控工(gōng)作的落實情況，作爲考核學校依法辦學和學校領導班子工(gōng)作的重要内容。
高等學校應當結合自身實際，參照本實施意見，健全安全風險防控體系，完善工(gōng)作機制和建設方案，有關市（州）人民政府及部門（單位）應當予以指導、支持，切實履行相關職責。
四川省人民政府辦公廳
2018年2月13日
來源：四川省南(nán)充市人民政府官網
