陝西省關于加強中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見

  渭臨教安發〔2018〕3号

  印發《陝西省關于加強中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》的通知(zhī)

  渭南(nán)市臨渭區教育局

  二、工(gōng)作原則

  三、目标任務

  結合我(wǒ)省目前學校安全管理現狀，針對影響學校安全的突出、難點問題，進一(yī)步整合教育、公安、司法、衛計委、交通、水利、食藥監、國土、住建、财政、人社、文化、工(gōng)商(shāng)、質檢、新聞出版廣電等部門力量，納入社會、家庭等公衆力量，統一(yī)思想，明确責任，形成由黨委領導、政府負責、社會公衆參與，職責明确、系統規範、科學合理、制度完善、法制保障的校園安全風險預防、管控與處置體系，切實維護師生(shēng)人身安全，保障校園平安。

  （二）嚴格标準确保設施設備、學習用品質量安全。學校對關系師生(shēng)安全的設施設備、教學儀器、建築材料、體育器械、學習用品等，嚴格按照國家強制性産品認證和自願性産品認證規定，在做好相關認證的基礎上，進行徹底清理和隐患排查。對存在安全隐患的設備、設施，能更新的一(yī)律更新，不能更新的全部廢除；新購置的設施、設備、教學儀器，建築材料、體育器械、學習用品等要求一(yī)律達到國标質量。學校每學期開學前按照“誰檢查誰負責，誰簽字誰負責”原則，對關系師生(shēng)安全的設施、設備等進行一(yī)次大(dà)排查，确保學校不出現安全責任事故。

  （四）健全學校安全預警和風險評估制度。教育部門要會同公安、食藥監、工(gōng)商(shāng)、住建等部門，每學年制定區域性學校安全風險清單，建立動态監測和數據搜集、分(fēn)析機制，及時爲學校提供安全風險提示，指導學校健全風險評估和預防制度。要建立台賬制度，定期彙總、分(fēn)析學校及周邊存在的安全風險隐患，确定整改措施和時限，确保安全隐患能在第一(yī)時間得到消除。同時，在出現可能影響學校安全的公共安全事件、自然災害等風險時，要第一(yī)時間通報學校，指導學校予以防範。

  學校保安員推行“保安公司派駐，教育部門管理”的專職安保隊伍管理模式，年齡一(yī)般在50歲以内，身體健康，反應敏捷，持證上崗。

  學校專職保安員數量按照不低于以下(xià)标準配備：學生(shēng)規模在500人以内的學校，應當至少配備2名保安員；學生(shēng)規模在500人至1000人的學校，應當至少配備3名保安員；學生(shēng)規模在1000人以上的學校，每增加500名學生(shēng)增配1名專職保安員。在上述标準的基礎上，寄宿制學校（住宿學生(shēng)在200人以内）至少再增配2名專職保安員，每增加300名寄宿生(shēng)增配1名專職保安員。

  學校應按照标準建設微型消防站，并加強保安室警械的規範化建設，保安室内應當按執勤人數配備以下(xià)防衛器械：防暴頭盔（1頂/人）、防護盾牌（1副/人）、防刺背心（1套/人）、防割手套（1副/人）、橡膠警棍（1支/人）、強光電筒（1支/人）、自衛噴霧劑（1支/人）、安全鋼叉2套、長警棍3根和對講機等。各學校要與街辦派出所、社區、家長協同合作，建立學校安全保衛聯防隊，在上、下(xià)學時段進行治安巡邏，維護學校及校門口秩序。

  （四）進一(yī)步健全警校聯防聯動機制。各級教育部門、公安機關和學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協作，健全聯動機制。每學年召開一(yī)次聯席會，研判校園及周邊治安形勢，集中(zhōng)解決存在問題。對于學生(shēng)人數在1000人以上的學校，公安機關選派1名經驗豐富的警員駐守學校警務室，同時要增強校園周邊警力，在學生(shēng)上、下(xià)學時段進行校園周邊治安巡邏。要将校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安機關、教育部門的監控或報警平台，并與公共安全視頻監控聯網共享平台對接，逐步建立校園安全網上巡查系統，及時掌握、快速處理學校安全相關問題。

  （五）健全部門協作監管體系。政府各相關部門要相互協作，密切配合，承擔起學校日常安全管理職責。衛生(shēng)計生(shēng)部門要加強對學校衛生(shēng)防疫和衛生(shēng)保健工(gōng)作的監督指導以及從業人員的業務培訓提高，當學校出現疫情或學生(shēng)群體性健康問題時要及時給予指導，采取相應措施進行處置。食品藥品監管部門對學校食堂和學校采購的用于學生(shēng)集體使用的食品、藥品要加強監督檢查，指導學校采購符合相關标準和規範食品藥品，監督食（使）用情況，對轄區内托餐場所的食品安全進行監督管理。住房城鄉建設部門加強對學校工(gōng)程建設過程的監管，确保工(gōng)程質量。環保部門要加強對學校及周邊大(dà)氣、土壤、水體環境安全的監管，強制落實環保标準。交通運輸部門要加強對提供學生(shēng)集體用車服務的道路運輸企業的監管，綜合考慮學生(shēng)出行需求，合理規劃城市公共交通和農村(cūn)客運線路，爲學生(shēng)和家長選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務。質量監督部門對學校特種設備實施重點監督檢查，配合教育部門加強對學校采購産品的質量監督和日常監管，落實定期檢修要求。公安消防機構和公安派出所要依法加強對學校的消防監督檢查，督促落實消防安全責任，督促學校開展消防安全教育和應急演練活動。綜治、工(gōng)商(shāng)、文化、新聞出版廣電、城管等部門要按照各自職能落實職責，加強對校園周邊特别是學生(shēng)安全區域内有關經營服務場所、經營活動的管理和監督，消除安全隐患。

  （六）構建防控學生(shēng)欺淩和暴力行爲的有效機制。教育部門要聯合公安、檢察、法院、司法等部門建立防範學生(shēng)欺淩和暴力的防控機制。省教育廳會同有關部門、專家學者制定預防學生(shēng)欺淩和暴力行爲早發現、早預防以及應對指導手冊，提高學生(shēng)識别和防範意識。各學校要加強學生(shēng)法治教育、思想品德教育、行爲規範教育、心理健康教育和安全知(zhī)識教育。建立以各班主任爲主、任課教師及部分(fēn)學生(shēng)代表參與的預防校園學生(shēng)欺淩和暴力行爲的防控隊伍，及時摸清存在問題并建檔造冊，适時邀請心理醫生(shēng)或輔導人員有針對性的開展心理輔導和矯正，引導學生(shēng)轉化焦躁情緒、緩解精神壓力，設立學生(shēng)求助電話，對學生(shēng)之間發生(shēng)的矛盾糾紛，早發現、早幹預。将管控校園欺淩和暴力成效納入班主任、任課教師年度績效考評内容。對于存在嚴重暴力傾向的學生(shēng)，探索建立由校園警務室民警或者擔任法治副校長、輔導員的民警實施訓誡制度。對實施暴力情節嚴重，構成違法犯罪的學生(shēng)，公安、司法機關要指定專門機構或者專門人員依法處理，特别是對犯罪性質和情節惡劣、手段殘忍、後果嚴重的，必須堅決依法懲處。改革完善專門教育制度，健全專門學校接收學生(shēng)進行教育矯治的程序，完善專門學校管理體制和運行機制。網絡管理部門發現通過網絡傳播的欺淩或者校園暴力事件，要及時予以管控并通報相關部門。

  （七）嚴厲打擊涉及學校和學生(shēng)安全的違法犯罪行爲。公安機關要依法快速處置、嚴厲打擊非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生(shēng)生(shēng)命财産安全的違法犯罪行爲，決不姑息遷就。各級教育部門進一(yī)步深化“平安校園”創建活動。對榮獲“平安校園”稱号的學校實行動态管理，每三年進行一(yī)次複審驗收，不合格者将通報并取消該榮譽稱号。建立學校周邊治安形勢研判預警機制，對涉及學校和學生(shēng)安全的違法犯罪行爲和犯罪團夥，要及時組織開展專項打擊整治行動，防止發展蔓延。教育部門和學校要加強制度建設，嚴格教師管理，杜絕體罰、變相體罰、侮辱、侵權、犯罪等行爲發生(shēng)。對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生(shēng)人身健康的違法犯罪行爲，要及早發現、及時處理、從嚴問責，應當追究法律責任的，公安、司法機關嚴格依法懲處。

  （一(yī)）健全學校安全事故應對機制。學校發生(shēng)重大(dà)安全事故，當地政府第一(yī)時間啓動相應的應急處理預案，統一(yī)領導。教育、公安、安監、衛計等部門立即趕赴事故現場，及時動員和組織救援，同時要做好事故報告、通知(zhī)監護人、安撫家屬，開展責任認定、善後處理、信息發布等工(gōng)作，回應社會關切。發生(shēng)重大(dà)自然災害、公共安全事故，優先組織對受影響較嚴重的學校開展救援。學校要健全完善安全事故處置預案、安全事故報告、處置和部門協調機制。在校内、校外(wài)教育教學活動中(zhōng)發生(shēng)安全事故，學校應當及時組織教職工(gōng)進行搶險、救助和防護，把保障學生(shēng)人身安全放(fàng)在首位，及時聯系衛計、公安、消防等部門幫助救援，并保護好現場。

  （二）健全學校安全事故責任追究和處理制度。發生(shēng)造成師生(shēng)傷亡的安全事故，學校要配合公安、安監等部門進行事故調查，依法認定事故責任。對于學校及相關方面有責任的，根據責任大(dà)小(xiǎo)及程度，按照相應的規定嚴肅追責；學校無責任的，要澄清事實、及時說明情況，避免由學校承擔不應承擔的責任。司法機關要加強案例指導，引導社會依法合理認識學校的安全責任，明确學生(shēng)監護人的職責。事故處理要以行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助、訴訟等爲主要方式。通過法治途徑和方式處理，依法賠償，理性化解糾紛。對圍堵校園、毆打侮辱教師、幹擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行爲，公安機關要快速處置堅決打擊。

  （三）建立多元化的事故風險分(fēn)擔機制。學校舉辦者應當按規定爲學校購買校方責任保險，義務教育階段學校投保校方責任保險所需經費從公用經費中(zhōng)列支，其他學校投保校方責任保險的費用，由學校支付。保險監管部門積極推動将研學旅行、食品安全、校外(wài)實習、體育運動傷害等納入校方責任保險保障範圍，進一(yī)步優化保險方案，發揮保險在分(fēn)散學校安全風險方面的作用，并加強對相關保險業務的監督和管理。學校可采取适當方式向學生(shēng)和家長宣傳投保的相關知(zhī)識，引導家長學生(shēng)根據自願原則參加監護人責任險等相關保險，分(fēn)擔學生(shēng)在校内外(wài)因意外(wài)而發生(shēng)的風險，嚴禁學校代辦保險。學校可積極主動與有實力、願奉獻的企業或社會組織取得聯系，鼓勵企業、社會組織設立學校安全風險基金或學生(shēng)救助基金，建立學生(shēng)意外(wài)傷害救助多元機制。

  （四）積極構建學校依法處理安全事故的支持體系。教育、司法等部門要積極采取措施，在學校推行法律顧問制度，增強依法治校、依法維權和依法處置各類事件的意識和能力。教育部門和學校要建立健全新聞發言人制度，增強事故發生(shēng)後的輿情應對能力。教育部門要借助安全風險防控服務機構在損失評估、理賠服務、調處糾紛等方面的專業優勢，幫助學校妥善處理事故。教育、司法部門要會同相關部門，在縣（市、區）設立學校安全事故人民調解委員會，吸納具有較強專業知(zhī)識和社會公信力、知(zhī)名度，熱心調解和教育事業的社會人士擔任人民調解員，依法調解學校安全事故民事賠償糾紛。

  七、強化領導責任和保障機制

  各級公安機關要明确歸口負責中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園校園安全風險防控和日常安全管理的專門機構和人員，進一(yī)步推進校園警務室建設工(gōng)作，加大(dà)學校周邊治安環境整治，完善校園安全防範工(gōng)作機制，加強日常校園安全風險防控的工(gōng)作指導。

  各級機構編制部門要根據工(gōng)作需要，優化現有編制結構，适當向教育部門負責學校安全風險防範的機構傾斜。

  各級财政部門要按照有關規定将相關部門涉及學校安全風險防控的經費統一(yī)納入一(yī)般公共預算，做好經費保障。