各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
爲深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》(國辦發〔2017〕35号)精神，加強全省中(zhōng)小(xiǎo)學、幼兒園(以下(xià)統稱學校)安全管理，切實維護校園及周邊環境安全，保障師生(shēng)人身安全和學校财産安全，經省政府同意，結合我(wǒ)省實際，現提出如下(xià)實施意見：
一(yī)、總體要求
(一(yī))指導思想。全面貫徹黨的十九大(dà)精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中(zhōng)央、國務院以及省委、省政府有關安全工(gōng)作的部署要求，堅持安全發展理念，牢固樹立“紅線”意識和“底線”思維,堅持政府主導、屬地管理、社會參與，構建學校安全風險防範機制,堅持預防爲主、綜合治理，不斷強化和落實校園及周邊安全責任，打造平安和諧校園。
(二)工(gōng)作目标。重點解決影響校園及周邊安全的突出問題、難點問題，努力消除不安全因素，形成多部門協調配合、齊抓共管的長效機制，努力構建安全和諧的校園及周邊環境，保障正常的教育教學秩序，切實維護師生(shēng)人身安全，促進社會和諧穩定。
二、完善學校安全風險預防機制
(一(yī))健全學校安全教育機制。将提高學生(shēng)安全意識和自我(wǒ)防護能力作爲素質教育的重要内容，着力提高學校安全教育的針對性與實效性。将安全教育與法治教育有機融合，全面納入國民教育體系，把尊重生(shēng)命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識從小(xiǎo)根植在學生(shēng)心中(zhōng)。在教育中(zhōng)要适當增加反欺淩、反暴力、反恐怖行爲、防範針對未成年人的犯罪行爲、防災防震、防溺水、防食物(wù)中(zhōng)毒、防集體踩踏、預防毒品、特種設備安全等内容，培養學生(shēng)的安全意識。學校要根據學生(shēng)群體和年齡特點，有針對性地開展安全專題教育，定期組織應對地震、火(huǒ)災等情況的應急疏散演練，提高學生(shēng)的自我(wǒ)防護能力。教育部門要将安全知(zhī)識作爲校長、教師培訓的必要内容，加大(dà)培訓力度并組織必要的考核。
(二)探索建立學校安全風險防控專業服務機制。積極培育可以爲學校提供安全風險防控服務的專業化社會組織。采取政府購買服務等方式，鼓勵、引導和支持具備相應專業能力的機構、組織，研發、提供學校安全風險預防、安全教育相關的服務或者産品，協助教育部門制定、審核學校安全風險防控預案和相關标準，組織、指導學校有針對性地開展專項安全演練、預防和轉移安全風險等工(gōng)作。
(三)建立學校安全管理檔案。學校要建立安全風險檔案，找準安全風險點，并有針對性地制定防範措施；建立安全檢查清單，實行照單排查，規範安全檢查秩序；建立隐患治理台賬，明确隐患整改的标準、時限和責任人；建立應急預案，根據實際需要，建立健全防災防震、防恐防暴、防集體踩踏、防食物(wù)中(zhōng)毒、特種設備事故等應急預案。校園安全工(gōng)作資料記錄将作爲實施安全工(gōng)作目标考核、責任追究和事故處理的重要依據。
三、健全學校安全風險管控機制
(一(yī))加強校園及校外(wài)場所安全管理。學生(shēng)在校期間，對校園實行封閉化管理，并根據條件在校門口設置硬質防沖撞設施，阻止人員、車輛等非法進入校園。建立校園外(wài)來人員(物(wù)品)入校登記檢查制度，禁止無關人員,非教學用易燃易爆物(wù)品、有毒物(wù)品、動物(wù)和管制器具等危險物(wù)品進入校園。加強學校建築物(wù)、設備、設施管理，定期檢修，發現隐患立即整改。加強消防安全管理，嚴格落實消防工(gōng)作責任制，對消防設施和器材加強日常檢查維護，并設置消防安全标志(zhì)，保證疏散通道、安全出口和消防車通道暢通。加強特種設備安全管理，建立安全管理制度，落實崗位責任制，建立完善的設備檔案，定期進行日常維護保養和自行檢查并做好記錄，發現安全隐患及時采取措施予以消除。加強食品安全管理，落實食堂物(wù)資定點采購和索證索票(piào)登記、食品留樣和記錄制度，配備食品安全管理員，加強對學生(shēng)供餐單位資質審查，嚴禁不符合要求的單位供餐，加強學生(shēng)在校外(wài)托管機構就餐管理，發現問題及時通報食品藥品監管、衛生(shēng)計生(shēng)等部門。加強危險化學品安全管理，嚴格落實危險化學品庫房“雙人雙鎖”、出入庫登記和實驗室管理使用等制度，嚴格規程，杜絕違章操作。各類學校校外(wài)活動場所、以學生(shēng)爲主要對象的各類培訓機構和課外(wài)班等，由地方各級政府統籌協調有關部門承擔安全監管責任，督促舉辦者落實安全管理責任。
(二)建立專兼職結合的學校安保隊伍。學校應當按照相關規定，加固校門、圍牆，建立校園警務室，配備必要的安全保衛力量，配備鋼叉、防刺背心、強光手電、辣椒水等必要的防護器械。500人以下(xià)學校至少配備1名專職安全保衛人員；1000人以上的學校應當配備2名以上的安全保衛人員，有寄宿制學生(shēng)的應增加1名安全保衛人員。地方各級政府可以以購買服務等方式，将校園安全保衛服務交由專門保安服務公司提供。學校要與社區、家長合作，有條件的建立學校安全保衛志(zhì)願者隊伍，在上下(xià)學時段維護學校及校門口秩序。
(三)進一(yī)步加強安全校園環境建設。學校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關标準規範，校舍建設要嚴格執行國家建築抗震有關技術規範和标準，有條件建設學校體育館的地方，要按照國家防災避難相關标準建設。完善學校安全技術防範系統，在校園主要區域要安裝視頻圖像采集裝置、報警裝置和一(yī)鍵報警系統，做到公共區域無死角。建立校園工(gōng)程質量終身責任制，凡是在校園工(gōng)程建設中(zhōng)出現質量問題導緻嚴重後果的建設、勘察、設計、施工(gōng)、監理單位，一(yī)旦查實，承擔終身責任并限制進入相關領域。
(四)進一(yī)步健全警校合作機制。公安機關要進一(yī)步完善與維護校園安全相适應的組織機構設置形式和警力配置，加強學校及周邊警務室建設，派出經驗豐富的民警加強學校安全防範工(gōng)作指導。要将校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安機關、教育部門的監控或報警平台，并與公共安全視頻監控聯網共享平台對接，逐步建立校園安全網上巡查系統，及時掌握、快速處理學校安全相關問題。
(五)構建防控學生(shēng)欺淩和暴力行爲的有效機制。教育部門要會同有關部門研究制定學生(shēng)欺淩和暴力行爲早期發現、預防以及應對的指導手冊，建立專項報告和統計分(fēn)析機制。學校要切實履行教育、管理責任，設立學生(shēng)求助電話和聯系人，及早發現、及時幹預和制止欺淩、暴力行爲。對有不良行爲、暴力行爲的學生(shēng)，探索建立由校園警務室民警或者擔任法制副校長、輔導員的民警實施訓誡的制度。對實施暴力情節嚴重，構成違法犯罪的學生(shēng)，公安、司法機關要堅持寬容但不縱容、關愛又(yòu)嚴管的原則，指定專門機構或者專門人員依法處理。改革完善專門教育制度，健全專門學校接收學生(shēng)進行教育矯治的程序，完善專門學校管理體制和運行機制。
(六)嚴厲打擊涉及學校和學生(shēng)安全的違法犯罪行爲。對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生(shēng)生(shēng)命财産安全等違法犯罪行爲，公安機關要依法堅決處置、嚴厲打擊，實行專案專人制度。建立學校周邊治安形勢研判預警機制，對涉及學校和學生(shēng)安全的違法犯罪行爲和犯罪團夥，要及時組織開展專項打擊整治行動，防止發展蔓延。教育部門要健全學校對未成年學生(shēng)權利的保護制度，對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生(shēng)人身健康的違法犯罪行爲，要建立零容忍制度，及早發現、及時處理、從嚴問責，應當追究法律責任的，要協同配合公安、司法機關嚴格依法懲處。
四、完善學校安全事故處理和風險化解機制
(一(yī))健全學校安全事故應對機制。學校發生(shēng)重特大(dà)安全事故，地方政府要在第一(yī)時間啓動相應的應急處理預案，統一(yī)領導，及時動員和組織救援和事故調查、開展責任認定及善後處理，并及時回應社會關切。發生(shēng)重大(dà)自然災害、公共安全事故，應當優先組織對受影響學校開展救援。教育部門應當指導學校建立安全事故處置預案，健全學校安全事故的報告、處置和部門協調機制。在校内及校外(wài)教育教學活動中(zhōng)發生(shēng)安全事故，學校應當及時組織教職工(gōng)參與搶險、救助和防護，保障學生(shēng)身體健康和人身安全。
(二)健全學校安全事故責任追究制度。發生(shēng)造成師生(shēng)傷亡的安全事故，有關部門要依法認定事故責任，學校及相關方面有責任的，要嚴肅追究有關負責人的責任。對圍堵校園、毆打侮辱教師、幹擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行爲，公安機關要及時堅決予以制止。
(三)建立多元化的事故風險分(fēn)擔機制。學校舉辦者要按規定爲學校購買校方責任險。有條件的地方，可以積極探索與學生(shēng)利益密切相關的食品安全、校外(wài)實習、體育運動傷害等領域的責任保險，充分(fēn)發揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用。要大(dà)力增強師生(shēng)和家長的保險意識，引導家長自願參加保險，分(fēn)擔學生(shēng)在學校期間因意外(wài)而發生(shēng)的風險。
(四)積極構建學校依法處理安全事故的支持體系。各地要采取措施，在學校推廣建立法律顧問制度。教育部門和學校要建立健全新聞發言人制度，增強事故發生(shēng)後的輿情應對能力。要發揮好安全風險防控專業服務機制的作用，借助專業機構在損失評估、理賠服務、調處糾紛等方面的力量，幫助學校妥善處理事故。教育、司法行政部門要會同相關部門，探索在有需求的縣(市、區)設立學校安全事故人民調解委員會，吸納具有較強專業知(zhī)識和社會公信力、知(zhī)名度，熱心調解和教育事業的社會人士擔任人民調解員，依法調解學校安全事故民事賠償糾紛。
五、落實學校安全管控責任
(一(yī))強化各級政府領導責任。各級政府對學校安全負有領導責任，督促學校舉辦者落實安全管理主體責任，統籌協調有關部門承擔安全監管責任。各地要高度重視學校安全風險防控工(gōng)作，将學校安全作爲經濟社會發展的重要指标和社會治理的重要内容，建立政府主導、相關部門和單位參加的學校安全風險防控協調機制、聯動機制和信息通報制度，定期研究和及時解決學校安全工(gōng)作中(zhōng)的突出問題，督促學校和相關部門依據各自職責開展工(gōng)作，切實爲學校正常開展教育教學活動和課外(wài)實踐活動提供支持和保障。
(二)強化相關部門監管職責。綜合治理部門要協調、指導、督促有關部門(單位)共同抓好校園及周邊治安綜合治理，将其納入社會治安綜合治理目标考核，嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制規定。機構編制部門要根據工(gōng)作需要，優化現有編制結構，适當向教育部門、公安機關負責學校安全風險防範的機構傾斜。教育行政部門要加強對學校安全工(gōng)作的檢查指導，督促學校建立健全并落實安全管理制度，定期開展安全管理培訓；堅持黨政同責、一(yī)崗雙責、失職追責，建立安全工(gōng)作責任制和事故責任追究制，完善安全責任體系，層層壓實安全管理責任；指導學校開展安全教育、安全演練活動，開設“女童保護”課程，有效提高應急處置能力和水平；指導學校選聘優秀的法律工(gōng)作者擔任學校兼職法制副校長或法制輔導員，協助學校檢查落實安全制度和安全事故處理；協調相關職能部門共同做好學校安全管理工(gōng)作，及時向黨委、政府彙報校園及周邊環境綜合治理工(gōng)作情況。公安部門要深入開展“護校安園”活動，落實校園周邊地區日常巡邏防控制度，加強學校周邊“護學崗”建設，完善高峰勤務機制；做好校園周邊住宿、網吧、娛樂等經營場所的治安管理，及時查處學校及周邊區域發生(shēng)的治安、刑事案件；加強對學校消防安全的檢查，指導監督做好校園消防安全管理工(gōng)作；公安交管部門要加強交通秩序管理，加強高峰時段學校周邊區域交通疏導工(gōng)作，維護校園周邊交通秩序，完善校園周邊交通管理設施。住建部門要監管學校工(gōng)程建設，指導校舍安全鑒定工(gōng)作，依法查處校園周邊區域私建、濫建建築物(wù)及違法占道等違法行爲。文化部門要指導加大(dà)對校園周邊文化市場的監管力度，對校園周邊的互聯網上網服務、歌舞娛樂、電子娛樂等場所加強監管，有針對性地開展專項整治。新聞出版廣電部門要持續開展“掃黃打非護苗”專項行動，大(dà)力整治中(zhōng)小(xiǎo)學校園周邊文化市場，清理妨害未成年人健康成長的出版物(wù)及信息。衛生(shēng)計生(shēng)部門要監管指導學校傳染病防控、學生(shēng)常見病預防和衛生(shēng)保健工(gōng)作，督促落實疾病預防控制措施。工(gōng)商(shāng)部門要加大(dà)對學校周邊無照經營及其他違反工(gōng)商(shāng)行政管理法規等違法違規行爲查處力度。食品藥品監管部門要強化校園及周邊經營食品的監督抽檢，依法查處食品安全違法違規行爲。城市管理部門要依法取締學校周邊公共場所無證經營的戶外(wài)餐飲銷售攤點。安全監管部門要充分(fēn)發揮安全生(shēng)産綜合監管職能，按照分(fēn)級、屬地原則，依法對下(xià)級政府和同級有關部門校園安全生(shēng)産工(gōng)作進行指導協調、監督檢查和巡查考核。網信部門對監測發現網上傳播的涉我(wǒ)省校園欺淩或暴力事件，要及時研判并通報相關部門，依法依規予以調控管控。質監部門要對學校特種設備安全管理工(gōng)作情況實施重點監察，配合教育部門加強對學校招标采購的學生(shēng)服裝等産品的質量監管。共青團組織要完善未成年人維權熱線，提供相應法律咨詢、心理輔導等。婦聯組織要宣傳家庭教育知(zhī)識，指導家長采取科學方式進行家庭教育，開展與未成年人保護密切相關法律法規的宣傳。保險監管部門要加強對涉及學校的保險業務的監督和管理，會同教育部門依法規範保險公司與學校的合作，嚴禁以學校名義指定學生(shēng)購買或者向學生(shēng)直接推銷保險産品。财政部門要加大(dà)現有資金統籌力度，按規定将政府應承擔的學校安全風險防控經費納入同級财政部門預算，保障合理支出。交通運輸部門要加強對從事學生(shēng)集體用車服務的經營性道路運輸企業的監管。環保部門要加強對學校及周邊大(dà)氣、土壤、水污染防治的監管。各相關部門要協同配合，加強聯動，形成各司其職、齊抓共管的工(gōng)作格局。
(三)落實安全管理主體責任。學校要明确安全是辦學的底線，切實承擔起校内安全管理的主體責任，對校園安全實行校長(園長)負責制，健全校内安全工(gōng)作領導機構，落實學校、教師對學生(shēng)的教育和管理責任，狠抓校風校紀，加強校内日常安全管理，做到職責明确、管理有方。教育部門、公安機關要指導、監督學校依法健全各項安全管理制度和安全應急機制，健全學校安全風險防控的網絡管理與服務系統，整合各方面力量，爲學校提供便捷、權威的安全風險防控的專業咨詢和技術支持服務。 (四)加強督導與考核。各級政府教育督導機構要将學校安全工(gōng)作作爲教育督導的重要内容，加強對政府及各有關部門、學校落實安全風險防控職責的監督、檢查。對重大(dà)安全事故或者産生(shēng)重大(dà)影響的校園安全事件，要組織專項督導并向社會公布督導報告。對學校安全事故頻發的地區，要以約談、挂牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門要将安全風險防控工(gōng)作的落實情況，作爲考核學校領導班子工(gōng)作的重要内容。
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年10月30日
來源：黑龍江省人民政府官網
