重慶市人民政府辦公廳
關于加強中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
按照《國務院辦公廳關于加強中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（國辦發〔2017〕35号）要求，爲進一(yī)步加強和改進中(zhōng)小(xiǎo)學、幼兒園（以下(xià)統稱學校）安全工(gōng)作，經市政府同意，現就建立健全學校安全風險防控體系提出如下(xià)實施意見。
一(yī)、總體要求
（一(yī)）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，按照市委、市政府的工(gōng)作部署，運用法治思維和法治方式推進綜合改革、破解關鍵問題，建立科學系統、切實有效、符合實際的學校安全風險防控體系。
（二）基本原則。堅持統籌協調、綜合施策；堅持以人爲本、全面防控；堅持依法治理、立足長效；堅持分(fēn)類應對、突出重點。
（三）工(gōng)作目标。針對影響學校安全的突出問題、難點問題，加強和完善相關制度、機制，深化改革創新，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障，科學系統、全面規範、職責明确的學校安全風險預防、管控與處置體系。
二、完善學校安全風險預防體系
（四）健全學校安全教育長效機制。将安全教育與法治教育、德育教育等有機融合，納入國民教育體系，着力提升師生(shēng)安全意識和逃生(shēng)避險能力。發揮課堂教育主陣地作用，全面落實安全教育課時、教材、師資、培訓、經費等。豐富實踐活動、體驗教育、網絡教育、家校共育等教育形式，根據學生(shēng)群體和年齡特點，有針對性地開展防溺水、消防安全、交通安全、防詐騙、防意外(wài)傷害等專題教育，定期組織應對地震、火(huǒ)災等應急疏散演練。将安全知(zhī)識作爲校長、教師培訓的必要内容，加大(dà)培訓力度并組織必要的考核。有關部門和單位要組織專門力量，積極參與學校安全教育。鼓勵各種社會組織爲學校開展安全教育提供支持。
（五）完善有關學校安全的标準體系和認證制度。根據國家最新強制性标準和我(wǒ)市實際需求，加強我(wǒ)市有關學校安全地方标準的修訂工(gōng)作，逐步形成以國家标準爲主、适合我(wǒ)市實際的地方标準爲輔的标準化體系。建立學校安全事項專項認證及采信推廣機制，加快教育技術裝備産品質量安全地方标準的制修訂工(gōng)作，對涉校涉生(shēng)教學儀器、建築材料、設施設備、體育器械等，依法依規做好認證。
（六）積極探索建立學校周邊安全區域制度。加強校園周邊綜合治理，探索建立學校周邊安全區域制度。在此區域内，依法分(fēn)别作出禁止新建、擴建對校園環境帶來噪音、大(dà)氣、輻射等污染的生(shēng)産企業、設施，禁止設立上網服務、娛樂、彩票(piào)等營業場所，禁止設立存在安全隐患的場所等要求。健全日常巡邏防控制度，加強交通秩序管理，增強學生(shēng)安全感。
（七）構建學校安全風險閉環防控機制。建立安全風險預警、排查、登記、評估、報告、監控、治理、驗收、銷号閉環防控工(gōng)作機制。加強部門協調聯動，構建信息共享平台，制定區域性學校安全風險清單、防控責任清單，落實“日周月”隐患排查制度，确保隐患整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。不斷完善風險信息系統，指導學校建立動态監測和數據搜集、分(fēn)析機制，及時準确發布預警信息，實施行業分(fēn)類分(fēn)級監管，指導學校做好風險防控工(gōng)作。
（八）探索建立學校安全風險防控專業服務機制。積極培育可以爲學校提供安全風險防控服務的專業化社會組織。采取政府購買服務等方式，鼓勵、引導和支持具備相應專業能力的機構、組織，研發、提供學校安全風險預防、安全教育相關的服務或産品。
三、健全學校安全風險管控機制
（九）健全學校安全管理責任體系。按照黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求，健全學校安全管理責任體系。各區縣（自治縣，以下(xià)簡稱區縣）是屬地學校安全管理的責任主體。教育部門、公安機關要會同有關部門指導、監督學校依法健全各項安全管理制度。學校實行校長（園長）負責制，承擔校内安全管理的主體責任，健全校内安全工(gōng)作領導機構，加強日常安全管理，逐級明确安全工(gōng)作責任，将安全責任落實到每一(yī)個職能部門、每一(yī)個崗位和每一(yī)名教職工(gōng)。
（十）健全有關部門日常管理職責體系。各有關部門要切實承擔起學校安全日常管理的職責。教育部門要督促學校加強安全教育，指導學校健全定期例會、門崗盤查、隐患排查整改、護校巡邏等工(gōng)作制度，落實安全管理舉措，督促學校根據需要配備專兼職學校安保工(gōng)作人員，完善學校安全技術防範系統，會同公安等部門指導學校做好交通、消防、安全監管、防溺水、防恐防滲、校車等日常工(gōng)作；健全校園欺淩和暴力事件監督機制和舉報渠道，研究制定工(gōng)作指導手冊，規範調查處理程序。公安部門要健全學校周邊日常巡邏防控制度，抓好校園及周邊治安防範、反恐防暴、交通秩序管理工(gōng)作；健全警校聯動工(gōng)作機制，指導學校健全安全管理制度；抓好涉生(shēng)道路交通安全，會同教育部門共同做好校車安全監管工(gōng)作；指導學校做好消防安全檢查、落實消防安全責任，消除火(huǒ)災隐患。财政部門要優先保障學校安全風險防控體系建設工(gōng)作經費。城鄉建設部門要加強對學校工(gōng)程建設過程的監管。交通部門要加強對提供學生(shēng)集體用車服務的道路運輸企業的監管，合理規劃城市公共交通和農村(cūn)客運線路。國土房管部門要爲學校重大(dà)地質災害或隐患的應急處置提供專家和技術支持。環保部門要加強對學校及周邊大(dà)氣、土壤、水體環境安全的監管。衛生(shēng)計生(shēng)部門要加強對學校衛生(shēng)防疫和衛生(shēng)保健工(gōng)作的監督指導。工(gōng)商(shāng)部門要做好校園及周邊區域内市場主體登記及日常監管工(gōng)作。質量監督部門要對學校特種設備實施重點監督檢查。金融管理部門要配合公安機關、教育部門嚴厲打擊不良“校園貸”等涉校涉生(shēng)非法金融活動。食品藥品監管部門對學校食堂和學校采購的用于學生(shēng)集體使用的食品、藥品要加強監督檢查。地震、林業、氣象等部門要分(fēn)别加強對學校防震、森(sēn)林防火(huǒ)、災害性天氣防範工(gōng)作和相應安全教育工(gōng)作的指導。綜治、文化、新聞出版、城市管理等部門要加強對校園周邊特别是學生(shēng)安全區域内有關經營服務場所、經營活動的管理和監督。保監部門要加強對保險公司及相關保險中(zhōng)介涉校涉生(shēng)的保險承保、理賠等業務監管。共青團組織要建立和完善未成年人維權熱線，提供相應法律咨詢、心理健康輔導等服務。婦聯組織要積極指導家長進行正确的家庭教育，開展未成年人家庭保護相關法律法規宣傳，組織落實對未成年人家庭保護的法律規定。
（十一(yī)）建立專兼職結合的學校安保隊伍。學校應按規定配備必要的安全保衛力量，原則上每所學校至少有1名專兼職安全管理人員。寄宿制學校要配備宿舍管理人員。區縣政府、有條件的學校可将校園安全保衛工(gōng)作交由專門保安服務公司提供。有條件的學校可建立學校安全保衛志(zhì)願者隊伍。
（十二）穩步推進平安校園建設工(gōng)作。配齊配強校園安防技術裝備，校園主要區域視頻監控要實現全覆蓋，有條件的區縣要将校園視頻監控系統接入公安機關、教育部門的監控或報警平台，并與公共安全視頻監控聯網共享平台對接，逐步建立校園安全網上巡查系統。健全警校聯動機制，公安機關要加強學校及周邊警務室建設，派出經驗豐富的民警加強工(gōng)作指導。加強校園安全防範工(gōng)作，學生(shēng)在校期間，對校園實行封閉化管理，嚴格落實門崗排查和登記、護校巡邏、應急值守等制度，有條件的學校可設置隔離欄、升降柱等硬質防沖撞設施。公安機關要實行專案專人制度，嚴厲打擊涉及學校和學生(shēng)安全的違法犯罪行爲，對侵害學生(shēng)人身健康的違法犯罪行爲零容忍，及早發現、及時處理、從嚴問責、依法懲處。
（十三）構建校舍安全保障長效機制。學校規劃、選址、建設要嚴格執行國家相關标準規範，對地質災害、自然災害、環境污染等因素進行全面評估。健全校舍安全保障長效機制，嚴格執行國家建築抗震設防有關技術規範和标準。學校建築物(wù)及基礎設施必須經相關專業部門質檢驗收合格後方可使用。凡在校園工(gōng)程建設中(zhōng)出現質量問題導緻嚴重後果的建設、勘察、設計、施工(gōng)、監理單位，要承擔終身責任并限制進入相關領域。
（十四）構建防控學生(shēng)欺淩和暴力行爲的有效機制。按照教育部等9個部門《關于防治中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)欺淩和暴力的指導意見》（教基一(yī)〔2016〕6号）要求，加強協調聯動，形成工(gōng)作合力，有效預防，依法處置。教育部門要會同有關部門積極探索建立學生(shēng)欺淩和暴力行爲早期發現、預防以及應對的工(gōng)作機制。學校要設立學生(shēng)求助電話和聯系人，加強學生(shēng)心理健康教育和心理危機幹預。加強家庭教育的指導，構建學校、家庭、社會“三結合”的教育網絡。對有不良行爲或暴力行爲的學生(shēng)，探索建立由校園警務室民警或擔任法治副校長、輔導員的民警實施訓誡的制度。對構成違法犯罪的學生(shēng)，公安、司法機關要依法處理。改革完善專門教育制度，健全專門學校接收學生(shēng)進行教育矯治的程序。網絡管理部門發現涉校涉生(shēng)網絡輿情時，及時予以管控并通報教育、公安等有關部門。
（十五）構建廣泛參與的學生(shēng)安全保護網絡。健全對校園内發生(shēng)的侵害學生(shēng)人身權利行爲的監督機制和舉報渠道，建立規範的調查處理程序。有關部門要與學校、未成年人保護組織、家長共同構建對受到傷害學生(shēng)和涉嫌違法犯罪學生(shēng)的心理疏導、安撫救助和教育矯正機制。支持和鼓勵律師協會、政法院校等法律專業組織和單位，設立未成年學生(shēng)保護的公益性組織，利用和發展未成年人保護志(zhì)願律師網絡，爲學生(shēng)維護合法權益提供法律服務。
四、完善學校安全事故處理和風險化解機制
（十六）健全學校安全事故和突發事件應對處置機制。學校發生(shēng)較大(dà)安全事故，屬地區縣政府要第一(yī)時間啓動應急預案，及時整合多方力量組織開展現場救援和醫療救治工(gōng)作，及時啓動事故報告、事故調查、善後處置和責任認定等工(gōng)作，并及時回應社會關切。發生(shēng)重大(dà)自然災害、公共安全事故，應當優先組織開展對受威脅、受影響學校的救援和受傷害學生(shēng)的救治、疏散、轉移和安置工(gōng)作。教育部門應當指導學校建立安全事故處置預案，健全學校安全事故的報告、處置和部門協調機制。在校内及校外(wài)教育教學活動中(zhōng)發生(shēng)安全事故，學校應當及時組織教職工(gōng)參與搶險、救助和防護。
（十七）健全學校安全事故責任認定、追究和處理制度。發生(shēng)造成師生(shēng)傷亡的安全事故，有關部門要組建事故調查小(xiǎo)組，依法查清事故真相、認定事故責任。屬校方責任事故的，要依法依規嚴肅追究有關責任人的責任；學校無責任的，要澄清事實、及時說明。司法機關要加強案例指導，利用行政調解、保險理賠、法律援助等方式，通過法治途徑和方式處理學校安全事故。對各類“校鬧”行爲，公安機關要及時堅決予以制止，依法依規處理有關責任人。
（十八）建立多元化的事故風險分(fēn)擔機制。學校應當按規定購買校方責任險，義務教育階段公辦學校投保校方責任險所需經費從公用經費中(zhōng)列支，非義務教育階段公辦學校參照義務教育階段公辦學校辦法執行。民辦學校校方責任險所需經費由學校自行承擔，财政已安排公用經費補助的學校從公用經費中(zhōng)列支，未安排公用經費補助的學校，區縣可給予一(yī)定補助。加強對涉及學校的保險業務的監督和管理，嚴禁違背學生(shēng)及家長意願要求學生(shēng)購買或向學生(shēng)推銷保險産品。鼓勵社會組織設立學校安全風險基金或學生(shēng)救助基金，健全學生(shēng)意外(wài)傷害救助機制。
（十九）積極構建學校依法處理安全事故的支持體系。各區縣要采取措施，在中(zhōng)小(xiǎo)學推廣建立法律顧問制度。教育部門和學校要建立健全新聞發言人制度。要發揮好安全風險防控專業服務機制的作用，幫助學校妥善處理事故。教育、司法行政部門要會同相關部門探索在有需求的區縣設立學校安全事故人民調解委員會，吸納社會人士擔任人民調解員，調解學校安全事故民事賠償糾紛。
五、強化領導責任和保障機制
（二十）加強組織領導。各區縣政府、市政府有關部門和單位要高度重視，将學校安全作爲經濟社會發展的重要指标和社會治理的重要内容，建立黨委領導、政府主導、有關部門和單位參加的學校安全風險防控體系建設協調機制，定期研究和及時解決學校安全工(gōng)作中(zhōng)的突出問題，切實爲學校正常開展教育教學活動和課外(wài)實踐活動提供支持和保障。各有關部門和單位要切實履行工(gōng)作職責，加強溝通協調，協同推動防控機制建設，形成各司其職、齊抓共管的工(gōng)作格局。
（二十一(yī)）強化基礎保障。各區縣政府、市政府有關部門和單位要明确負責學校安全風險防控的處室或機構，完善組織體系與工(gōng)作機制。編制部門要适當向教育部門、公安機關負責學校安全風險防控的機構傾斜。财政部門要按規定将學校安全風險防控經費納入一(yī)般公共預算，保障合理支出。
（二十二）健全督導與考核機制。各區縣政府教育督導機構要将學校安全工(gōng)作作爲教育督導的重要内容，加強對政府、各有關部門和單位、學校落實安全風險防控職責的監督、檢查。對重大(dà)安全事故或産生(shēng)重大(dà)影響的校園安全事件，要組織專項督導并向社會公布督導報告。對學校安全事故頻發的區縣，要以約談、挂牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門要将安全風險防控工(gōng)作的落實情況，作爲考核學校依法辦學和學校領導班子工(gōng)作的重要内容。
高等學校應當結合自身實際，參照本實施意見，完善工(gōng)作機制和建設方案，市教委等有關部門應當予以指導支持，切實履行相關職責。
重慶市人民政府辦公廳
2017年12月27日
（此件公開發布）
來源：重慶市酉陽土家族苗族自治縣人民政府官網
