江蘇省政府辦公廳關于加強中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見

  江蘇省政府辦公廳關于加強中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見

  （蘇政辦發〔2017〕138号）

  一(yī)、總體要求

  （一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指引，認真貫徹黨的十九大(dà)精神和黨的教育方針，注重運用法治思維和法治方式，不斷深化學校安全風險防控體系建設，着力營造良好的教育環境和社會環境，切實把校園建設成爲最安全、最陽光的地方，努力爲學生(shēng)健康成長、全面發展提供有力保障。

  （二）基本原則。

  1．堅持統籌協調、綜合施策。将學校安全作爲公共安全和社會治安綜合治理的重要内容，加強組織領導和協同配合，充分(fēn)發揮政府、學校、家庭、社會等各方面作用，有效運用法律、行政、社會服務、市場機制等方式，加快形成合力。

  （三）主要目标。針對影響學校安全的突出問題、難點問題，進一(yī)步整合各方力量，建立完善相關制度和機制，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、法治保障的學校安全風險預防、管控、處置體系，着力實現學校安全管理制度健全、安防力量配備到位、物(wù)防技防設施先進、師生(shēng)安全素養提高、校園周邊治安良好、涉校案件有效遏制、安全保障機制完善、防控能力全面提升。

  二、重點舉措

  （一(yī)）完善學校安全風險預防體系。

  1．突出安全教育。将提高學生(shēng)安全意識和自我(wǒ)防護能力作爲素質教育的重要内容，将安全教育與法治教育、健康教育有機融合，全面納入國民教育體系，逐步納入學生(shēng)綜合素質評價，真正把尊重生(shēng)命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識從小(xiǎo)根植在學生(shēng)心中(zhōng)。落實安全教育課時，小(xiǎo)學初中(zhōng)每學年不少于4課時，可在道德與法治、綜合實踐課程及班團隊活動中(zhōng)安排。高中(zhōng)階段要在學科教學和綜合實踐課程中(zhōng)融入安全教育内容。安全教育要适當增加針對未成年人的現實和網絡犯罪行爲防範等相關内容，引導學生(shēng)明确法律底線、強化規則意識。按規定開展健康教育和應急救護培訓，提高師生(shēng)衛生(shēng)健康意識和應急救護能力。學校要根據學生(shēng)群體和年齡特點，有針對性地開展各類安全專題教育，定期組織應對地震、火(huǒ)災等情況的應急疏散演練。整合多方資源，結合青少年校外(wài)實踐基地、法治教育實踐基地等，統籌建設安全教育綜合實踐基地或體驗場館。各縣（市、區）至少建設一(yī)個綜合性安全教育實踐體驗館，面向師生(shēng)經常性地開展安全常識拓展和技能訓練。将安全知(zhī)識作爲校長教師培訓和繼續教育内容，并組織實施必要的考核。廣泛開展“安全防範進校園”等活動，鼓勵社會組織爲學校開展安全教育提供支持。

  3．落實學校安全國家标準和認證制度。強化學校安防建設的專業性，嚴格學校人防、物(wù)防、技防配備标準。根據學校特點，以保護學生(shēng)健康安全爲優先原則，建立學校安全事項專項認證及采信推廣機制，對關系學生(shēng)安全的設施設備、教學儀器、建築材料、體育器械等，按國家強制性産品認證和自願性産品認證規定做好相關認證工(gōng)作。

  5．開展學校安全預警和風險評估。教育部門要會同相關部門建立學校安全風險預警和評估機制，列出區域性學校安全風險清單，建立動态監測和數據收集、分(fēn)析機制，及時進行安全風險提示，指導學校開展風險預防。建立台賬制度，定期排查、彙總、分(fēn)析學校及周邊存在的安全風險隐患，落實整改責任，确定整改措施，明确整改時限。在出現可能影響學校安全的公共安全事件、自然災害等風險時，要第一(yī)時間通報學校，指導學校予以防範。學校應定期全面排查、動态研判校内外(wài)安全風險，及時啓動風險防範和應急機制。

  6．構建學校安全風險防控專業服務機制。積極培育可以爲學校提供安全風險防控服務的專業化社會組織。采取政府購買服務等方式，引導和支持具備相應專業能力的機構或組織，提供學校安全狀況與風險評估、隐患排查與風險預防、安全教育與風險管控、師生(shēng)與家長安全素養評價、安保人員招聘與專業培訓、消防設施專業維護與保養等方面的服務或産品，協助教育部門制定和審核學校安全風險防控預案與相關标準，組織并指導學校開展專項安全演練、預防和轉移安全風險等工(gōng)作。

  （二）完善學校安全風險管控機制。

  1．強化安全管理主體責任。教育部門、公安機關要指導督促學校依法健全各項安全管理制度和應急機制。學校要切實承擔校内安全管理主體責任，對校園安全實行校長（園長）負責制，健全校内安全工(gōng)作領導機構，明确一(yī)名校領導分(fēn)管安全工(gōng)作，并按規定設置安全管理機構、配備人員。未設置安全管理機構的學校，應配備一(yī)名享受學校中(zhōng)層待遇的安全管理人員。學生(shēng)在校期間，對校園實行封閉化管理，并在相關部門的指導下(xià)，根據條件在校門口設置硬質防沖撞設施，阻止人員、車輛等非法進入校園。加強門衛值班、出入登記、巡邏防護及家長接送子女過程中(zhōng)的安全管理，人員未經許可嚴禁進入校園。幼兒園應建立門禁系統或實行接送卡制度，并逐人逐卡查驗入園接送幼兒的人員。各類中(zhōng)小(xiǎo)學校外(wài)活動場所、以學生(shēng)爲主要對象的各類培訓機構和課外(wài)班等，由市縣政府統籌協調有關部門，明确安全監管責任主體，督促舉辦者落實安全管理責任。深入開展無證幼兒園清理整頓，分(fēn)類采取關、轉、并、建等措施，堅決整改取締無證幼兒園，實現合格幼兒園全覆蓋。

  2．明晰部門管理職責。衛生(shēng)計生(shēng)部門要加強對學校衛生(shēng)、重大(dà)疾病防治、衛生(shēng)防疫和衛生(shēng)保健工(gōng)作的監督檢查，指導學校完善相關設施，保證生(shēng)活飲用水衛生(shēng)、傳染病防治以及教室、宿舍、圖書館、體育館、衛生(shēng)所（醫務室、保健室）等符合國家衛生(shēng)标準和規範，同時對學校出現的疫情或學生(shēng)群體性健康問題，及時指導教育部門和學校采取措施妥善處置。食品藥品監管部門要對學校食堂、校園及周邊食品經營單位、供應學生(shēng)餐的集體用餐配送單位、網絡訂餐和學校采購的用于學生(shēng)集體使用的食品藥品加強監督檢查，指導督促學校落實責任，保障食品藥品符合相關标準規範。住房城鄉建設部門要加強對學校工(gōng)程建設過程的監管。環保部門要加強對學校及周邊大(dà)氣、土壤、水體環境安全的監管，指導學校安全處置廢棄危險化學藥品及教育教學過程中(zhōng)産生(shēng)的有可能造成環境風險的試劑、廢液等。交通運輸部門要加強對提供學生(shēng)集體用車服務的道路運輸企業的監管，綜合考慮學生(shēng)出行需求，合理規劃城市公共交通和農村(cūn)客運線路，爲學生(shēng)和家長選擇公共交通出行提供安全便捷的交通服務。質監部門要對學校特種設備實施重點監督檢查，配合教育部門加強對學校采購産品的質量監管，在學校建立産品質量安全風險信息監測采集機制。公安消防部門要依法加強學校消防安全檢查，指導學校落實消防安全責任，全面消除火(huǒ)災隐患。綜治、工(gōng)商(shāng)、文化、新聞出版廣電、安監、城管等部門要落實職責，加強對校園周邊特别是學生(shēng)安全區域内有關經營服務場所、經營活動的管理監督，切實消除各類安全隐患。

  3．配齊學校安保力量。各地要指導督促學校按規定和實際需要，配備必要的安全保衛隊伍。師生(shēng)員工(gōng)人數少于100人的學校，至少配備1名具備資質的專職保安員；100人以上、1000人以下(xià)的學校，至少配備2名專職保安員；超過1000人的學校，每增加500名學生(shēng)增配1名專職保安員。寄宿制學校至少配備2名專職保安員，在上述标準的基礎上每增加300名寄宿生(shēng)增配1名保安員，并根據需要配備宿舍管理人員。逐步提高校園安保服務人員待遇，穩定安保隊伍，優化年齡結構，加強專業培訓，提升業務素質，增強突發事件處置能力。學校要加強與社區、家長的合作，有條件的學校可建立安全保衛志(zhì)願者隊伍，在上下(xià)學時段維護學校及校門口秩序。各地可通過政府購買服務等方式，将本地區學校（含民辦學校）安保服務交由專門保安服務公司提供。

  2．加大(dà)學校安全事故責任追究和處理力度。發生(shēng)造成師生(shēng)傷亡的安全事故，有關部門要依法認定事故責任，學校及相關方面有責任的，應嚴肅追究有關負責人的責任；學校無責任的，要及時說明，澄清事實，避免由學校承擔不應承擔的責任。司法機關要加強案例指導，引導社會依法合理認識學校的安全責任，明确學生(shēng)監護人職責。積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式及其他法治途徑處理學校安全事故，及時依法賠償，理性化解糾紛。對圍堵校門及學校周邊道路，在校門口或校内滋事擾亂，侮辱、威脅、恐吓、傷害師生(shēng)或非法限制師生(shēng)員工(gōng)人身自由，利用網絡或新聞媒介故意歪曲事實真相的，以及其他幹擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行爲，公安機關要及時堅決予以制止，涉嫌違法犯罪的依法予以處置。

  4．支持學校依法處理安全事故。各地要在中(zhōng)小(xiǎo)學推廣建立法律顧問制度，教育部門和學校建立健全新聞發言人制度，提升事故發生(shēng)後的輿情應對能力。充分(fēn)發揮安全風險防控專業服務機制的作用，借助專業機構在損失評估、理賠服務、調處糾紛等方面的優勢，幫助學校妥善處理事故。教育、司法行政部門要會同相關部門，探索建立學校安全事故調解機制，吸納具有較強專業知(zhī)識和社會公信力、知(zhī)名度，熱心調解和教育事業的社會人士擔任調解員，依法調解學校安全事故民事賠償糾紛。

  （二）強化工(gōng)作保障。各級教育部門、公安機關要明确歸口負責學校安全風險防控的專門機構，完善組織體系與工(gōng)作機制，配齊配強工(gōng)作力量。各級機構編制部門要根據工(gōng)作需要，優化現有編制結構，适當向教育部門傾斜，各級公安機關主管部門要将警力向負責學校安全風險防範的機構傾斜。各級财政部門要按規定将學校包括民辦學校的安全風險防控經費納入一(yī)般公共預算，保障合理支出。健全學校安全風險防控的網絡管理與服務系統，積極利用互聯網和信息技術，爲學校提供便捷權威的安全風險防控專業咨詢和技術支持服務。加快完善學校安全管理地方性法規，推動适時出台《江蘇省學校安全條例》。

  2017年11月2日